一、随意焚烧农作物秸秆的危害及后果
1、粗放焚烧，浪费资源
经农业部统计，2010年全国共产出农牧业秸秆约7亿吨，经科学利用秸秆还田，相当于500多万吨尿素、800多万吨磷肥、800多万吨钾肥。坚持秸秆还田可以提高土壤养分含量，促进微生物生长繁殖，提高土壤生物活性，从根本上提高耕地的综合生产能力，提高抗御自然灾害能力。大量的农作物秸秆被肆意地付之一炬，造成了巨大的生物资源浪费。
2、污染环境，危害健康
经检测，焚烧秸秆会产生大量的CO、C02、SO2、氮氧化物和光化学氧化剂等有毒有害气体，导致大气中悬浮颗粒物明显升高，空气质量下降。2009年11月8日，南京出现最脏天气，主要原因是句容、常州、扬州等周边地区及本市郊区农村焚烧秸秆。在此影响下，南京全市污染指数达到319，属于重度污染级别，而中华门地区的污染指数更是达到500。调查还发现，每年的夏收秋收期间，由于焚烧秸秆而引起的呼吸道、眼科疾病发病率和复发率明显升高，对中老年和儿童及患有呼吸道疾病的人影响很大，极大地损害群众健康。
农作物秸秆可以经过秸秆压块机、秸秆颗粒机压制成生物质颗粒燃料，这样做不仅可以做到农作物秸秆的农作利用，还可以是老百姓的收入增加。
3、视觉污染，影响交通
野外焚烧秸秆形成的大量浓烟使大气中的粉尘含量猛增，烟雾弥漫，严重影响民航、铁路、公路的正常运营，对交通构成巨大威胁，连续多年都有焚烧秸秆影响航班起降、导致航班延误、引发交通事故的报道。
4、火灾频发，损失严重
焚烧秸秆最直接的后果是火灾事故频发，人民群众生命财产安全受到严重威胁。以某市为例，据统计，仅2010年5月25日至6月I5只的22天里，就接到因焚烧秸秆引发的火灾报警927起，消防队接警出动753次，出动警力4355人次，出动消防车辆756车次，扑救各类火灾679起，抢救财产价值150万余元；火灾共造成1人死亡、7人受伤。经有关部门统计，全国每年因焚烧秸秆引发的事故烧毁农田超过百万亩，直接财产损失超过一亿元。
二、群众焚烧农作物秸秆的原因与形势分析
1、秸秆无出路，不烧是包袱
随着农民收入的逐年增长，农村居民生活条件日益改善。以江苏为例，全省农村居民燃气使用率达到75%，用煤作燃料的占22%；因此，用秸秆作为生活燃料的农户实际不到3%。加上养殖业的升级化、规模化，配合饲料的推广普及，农作物秸秆已经不作为畜牧养殖业的主要饲料来源。一到夏收秋收，大量的秸秆收下来，农民拿回家没什么用处，市场收购量小、价格低，从田里运
到收购点，费时又费力很不划算。老百姓最讲究实惠，就地烧掉、
一烧了之是最好的出路。
2、重堵轻疏，弊端重重
针对农民群众随意焚烧产生的严重影响，这几年，从中央到地方高度莺视，各级层层主抓、死看死守，“禁烧”力度空前，从表象卜看确实取得了一定的成效。然而，“烧与禁烧”两种观念的碰撞，群众考虑的只是“省钱、省事、种好地”等现实问题，积极配合、主动不烧、科学处理的鲜有报道。大多数群众都是被动应付，不给烧只好把秸秆扔到河里、沟渠里；这样一来，淤塞河道而造成的损失和危害更大。许多地方在严管之下还出现了“偷着烧”、“躲着烧”的情况，反弹是必然的。因此，重堵轻疏势必事倍功半，疏堵结合，才能事半功倍。
3、依法禁烧，举步维艰
乡镇政府不是执法主体，乡镇派出所警力不足，各级成立的检查组、督导组、巡查组，面对广袤的农收现场不可能面面俱到。另外，老百姓都有“法不责众”思想，在自家地里烧自家的秸秆，烧了也就烧了，“逮”到也不承认。管的太严又容易造成群众的抵触情绪，太松更不行，依法治理的措施很难落实，基层干部只能被动管控，疲于应付。
4、秸秆还田费用高，后续处理无支持
经了解，秸秆高粉碎还田每亩增加成本大约50元，而一亩地正常的机收成本也只有100多元，客观上影响了农民机械还田的积极性。目前，由政府主导、市场参与的秸秆发电、秸秆编织、秸秆栽培、秸秆沼气等项目，在一些地区陆续出现。然而，这些产业的需求量、收购价、政府扶持力度都还显得不够，农民群众的积极性还不高。深加工处理，对于一家一户来说缺少简单实用的技术和设备条件。因此，“禁烧”不得、弃之不能、叉无可用之地，秸秆成了农民心中的一块“心病”。
三、推进秸秆禁烧、实施综合利用的对策和措施
l、思想重视，更新观念
思路决定出路，“思路一转天地宽”。秸秆是可再生资源，而不是“祸首”；秸秆是放错地方的资源，给秸秆以出路，让秸秆回归资源本质才是避免秸秆”被”焚烧的根本出路。各级政府应该把年复一年的秸秆禁烧专项治理转变为秸秆综合利用系统工程，扶持农户和以秸秆为原料的企业，建立秸秆收储体系，延伸秸秆产业链，增加就业机会，把秸秆禁烧这项费时费力费钱不讨好、各方都受损的事转变为农民增收、企业赚钱、各方都有利的好事。
2、关口前移，源头管控
政府有关部门要搞好配套的针对性服务：l、加大扶持力度。农户按要求留茬并把秸秆送到附近收草站的，政府要落实专项补贴，给予农户一定的经济补助，使农民觉得收集秸秆有利可图，也自然就“不愿烧、不想烧”。2、加强组织领导。积极发展秸秆综合利用服务组织，在乡镇、村建立收草经纪人和农机经纪人队伍，两种经纪人也可合二为一，组织经纪人与农户签订收割协议，明确秸秆归属等；组织经纪人与收草站、秸秆电厂签订收草协议，明确秸秆收购价格等，使收草经纪人放心大胆的与农户签订收割协议。3、合理规划布局。县区政府要主动与秸秆用户企业协商，合理布局秸秆收储网点，以就近方便农民送草、经纪人收草、转运。
3、依法治理，疏堵结合
在给秸秆寻找出路的同时，政府要加大禁烧力度。坚持两手抓，两手都要硬：一手抓疏，疏有出路；—手抓堵，堵要到位。(1)严格按照法律法规所赋予的职责和义务，在政府统一领导下，农业、农机、经贸、环境保护、财政、科技、公安、交通等部门协调配合，把农收季节防火安全责任落实到具体的职能部门，使每个区县、每个乡镇、每个村组、每个户主都投人到防火工作之中，形成农收防火事事有人问、处处有人管的良性局面，确保农收安全，社会稳定。(2)加大防火宣传教育力度，切实提高群众防火防患意识。充分利用电视、广播、报刊进行消防普法宣传，并结合农村群众文化层次实际，采用宣传车、标语、横幅等喜闻乐见的形式，把农收季节防火、灭火知识送到田间地头，扩大宣传教育的覆盖面和影响力。充分发挥基层派出所、村民委员会等城乡基层组织的积极作用，推动消防宣传教育工作的纵深发展，将消防“大宣传”工作落到实处。(3)发动基层派出所、农村警务室以及村民委员，成立防火巡查小组，深入田间地头，进行防火巡查，坚持24小时巡查制。对违反规定焚烧秸杆的行为，坚决制止或处罚，达到处理一起，教育一片的目的，对敏感区域、敏感时间还要进行重点督察。(4)积极联动、消除隐患。在政府的统一领导下，组织安监、公安、消防、农机等有关职能部门，深入田间和打谷场进行防火安全检查，及时发现和消除隐患，重点查处违章使用机电设备、烧茬、公路打谷晒粮等现象。做好对农村机电设备的检测和对农机手、电工的消防安全教育。收割机排气管一定要加戴防火罩，随车携带灭火器等灭火器材，收割机作业期间要多检查、勤清理，作业人员不要在收割机上吸烟动火，不要携带易燃易爆物品。严禁电动机械使用裸露电线、挂钩线等等。(5)积极备战、及时扑救。公安消防部队、派出所联防消防队和专职消防队、义务消防队要就近认真做好扑救农收火灾准备。结合农收期间火灾事故特点，各个区县大队要积极组织官兵熟悉辖区，尤其是农村道路水源情况，对现有的车辆器材装备及个人防护装备，特别是手抬机动泵、排烟机、灭火毯、铁锨等器材装备检查和维护，确保随时“拉得出，打得响”。派出所联防消防队和专职消防队也要发挥接近火场、车辆装备轻便灵活的优势，及时发现和消除各类不安全因素，积极做好农收季节灭火准备，最大限度地减少火灾给农收期间带来的损失。
4、综合利用，变废为宝
目前，秸秆综合利用主要有以下几个渠道。(1)秸秆直接还田。将农作物秸秆通过机械方式覆盖或翻盖在土壤层下，进行保墒、腐化生肥，可以整株还田、留高茬、覆盖还田、根茬粉碎还田、机翻粉碎还田、堆沤肥还田技术等。(2)秸秆制造有机肥、秸秆养畜过腹还田。将大量的农作物秸秆集中起来，利用高效微生物发酵，生产出优质的商品有机肥。与大型养殖场联手，深加工后的秸秆经过禽畜过腹消化后的排泄物返回土壤增肥。秸秆压块饲料、垒物秸秆蛋白饲料是养殖业发展的希望之路，也是解决“人畜争粮”、缓解粮食紧张问题的一个好办法。(3)秸秆栽培食用菌。以秸秆为原料生产食用菌，不仅仅能提高食用菌的产量、品质，还可以充分利用我国丰富、而成本低廉的秸秆资源，而且其培养基使用后还可用作优质的有机肥还田。一般100公斤稻草可生产平菇160公斤或60公斤黑木耳；100公斤玉米秸秆可生产银耳或猴头、金针菇等50—100公斤，可产平菇或香菇等100～150公斤。(4)秸秆板材。麦秸和稻草可以作为人造板的主要生产原料。尤其是麦秸的主要化学组份与阔叶木材十分类似，是木材的良好可替代原材料。麦秸、稻草用于造纸所产生的大量废液难以处理，而用于生产人造板生产则不存在环境污染问题。据测算，如将麦秸稻草产量的每年的5%用于人造扳生产，则其规模将达到2000万立方米，相当于2003年全国刨花板和中密度纤维板产量的总和。(5)秸秆能源。生物质是仅次于煤炭、石油、天然气的第四大能源，在世界能源总消费量中占14%。秸秆能源转化主要有两个主攻方向：一是秸杆发电工程。通过招商引资，继续加大生物质能发电厂以及相配套的秸杆初加工企业，形成秸杆收集、贮运、销售、利用产业体系，提高秸杆收集率与利用率，使秸杆发电工程成为秸秆综合利用的主要渠道。其次是在农业中的开发与应用秸秆气化和沼气工程。建设一套秸秆气化集中供气配套装置，总投资约需120万元，每套装置产生的燃气能解决周嗣半径1公里内的200-250户农民的日常燃料所需。据测算，每千克秸秆可制气2.2立方米，一个四口之家每天用气量为5-6立方米，按每立方米0.15-0.20元计算，每月需用25-36元，比现在农村烧液化气的成本大为节约，同时干净卫生的燃料也进一步提高了农民的生活质量。(6)秸杆手工艺品编织。通过培训，帮助更多农民进行草帽、草包、草帘、和壁画等工艺品的编织加工，逐步培育秸杆编织专业村、专业组和专业大户。
秸杆禁烧和综合利用涉及八亿农民的切身利益，关系到国家的长治久安和社会和谐稳定，是一项综合性、系统性的社会工程、经济工程和民生工程，实现全面禁烧、深化综合利用具有巨大的环境效益、经济效益和社会效益。每一名党员干部都要充分认识做好秸杆禁烧与综合利用工作的重要性和紧迫性，在各级政府主导下，遵循市场规律，坚持疏堵结合、标本兼治的原则，以抓系统工程、新兴产业和新的经济增长点为突破口，切实做好秸秆禁烧与综合利用工作，为全面建设资源节约型和环境友好型的社会主义新农村做出新的贡献。
