长春市发布农作物秸秆露天禁烧和综合利用管理条例（草案）征求意见的通告，其中提到市、县（市）区人民政府应当鼓励农户通过秸秆换燃料的方式与秸秆综合利用企业合作，推广秸秆颗粒和秸秆压块燃料应用；支持采用秸秆成型燃料锅炉替代燃煤锅炉；支持因地制宜开展秸秆气化利用和生物质发电项目建设。
鼓励农户安装使用生物质炉灶，对安装使用生物质炉灶的农户，按照有关规定进行补贴。
政策原文如下：
关于对《长春市农作物秸秆露天禁烧和综合利用管理条例（草案）》征求意见的通告
长春市第十五届人民代表大会常务委员会第二十一次会议对市人民政府提请的《长春市农作物秸秆露天禁烧和综合利用管理条例（草案）》进行了第一次审议。会议决定全文公布该条例草案征求意见稿，向社会各界征求意见。公民、法人和其他社会组织，可以通过信函、电话、电子邮件等方式，在2019年10月8日前，将意见反馈给市人大常委会法制工作委员会。
长春市人大常委会办公厅
2019年9月6日
长春市农作物秸秆露天禁烧和综合利用管理条例（草案）
第一章总则
第一条为了加强农作物秸秆露天禁烧和综合利用工作，防止秸秆露天焚烧污染，保护和改善生态环境，保障人体健康，维护公共安全，推进农作物秸秆综合利用，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条本市行政区域内农作物秸秆露天禁烧、综合利用及其相关管理活动，适用本条例。
第三条本条例所称农作物秸秆（以下简称秸秆），是指玉米、水稻、高粱、谷子、麦类、薯类、豆类、油料等农作物在收获籽实后的剩余部分，玉米穗轴、稻壳、花生壳等视为秸秆。
本条例所称秸秆露天禁烧，是指在规定的区域、时段禁止露天焚烧秸秆。
第四条市、县（市）区人民政府是秸秆露天禁烧和综合利用工作的责任主体，负责本行政区域内秸秆露天禁烧和综合利用工作。
第四条市、县（市）区人民政府是秸秆露天禁烧和综合利用工作的责任主体，负责本行政区域内秸秆露天禁烧和综合利用工作。
市、县（市）区人民政府应当建立秸秆露天禁烧和综合利用工作目标责任制，制定考核制度，逐级签订责任书，明确目标任务，强化责任落实。
乡（镇）人民政府、街道办事处负责秸秆露天禁烧和综合利用的组织实施工作。
第五条市、县（市）区人民政府应当组织生态环境、发展和改革、农业农村、工业和信息化、财政、公安、畜牧、林业和园林、气象、科技等部门建立秸秆露天禁烧和综合利用工作协调机制，协调解决本行政区域秸秆露天禁烧和综合利用重大事项。
第六条市、县（市）区人民政府有关部门应当按照各自职责，相互配合，共同做好秸秆露天禁烧和综合利用工作。
生态环境主管部门负责组织协调本行政区域内秸秆露天禁烧的监督管理工作。
发展和改革主管部门负责组织编制秸秆综合利用实施方案，统筹协调秸秆综合利用重点项目建设和秸秆能源化利用相关工作。
农业农村主管部门负责秸秆收集、储存、运输体系建设及肥料化、基料化相关工作。
工业和信息化主管部门负责秸秆原料化利用相关工作。
财政主管部门负责秸秆露天禁烧和综合利用的财政政策制定和资金保障。
财政主管部门负责秸秆露天禁烧和综合利用的财政政策制定和资金保障。
公安机关负责对露天焚烧秸秆人员违反治安管理法律规定行为的处罚。
畜牧主管部门负责秸秆饲料化利用相关工作。
林业和园林主管部门负责森林防火区域内秸秆露天禁烧的监督管理工作。
其他有关部门应当按照各自职责，做好秸秆露天禁烧和综合利用相关工作。
第七条市、县（市）区生态环境主管部门应当会同有关部门及乡（镇）人民政府、街道办事处采取多种形式加强秸秆露天禁烧和综合利用等方面宣传工作，营造有利于秸秆露天禁烧的舆论氛围，提高农民的禁烧自觉性。
第八条市、县（市）区人民政府应当将秸秆露天禁烧和综合利用工作所需经费纳入本级财政预算。发挥财政资金的引导作用，鼓励社会资本加大对秸秆露天禁烧和综合利用的投入。
第九条市、县（市）区人民政府对秸秆露天禁烧工作中表现突出、有显著成绩的集体和个人，应当按照有关规定给予奖励。
第二章秸秆露天禁烧
第十条县（市）区人民政府应当根据相关规定，提出本行政区域内秸秆禁烧区划定方案。
市生态环境主管部门应当会同有关部门根据县（市）区人民政府提出的秸秆禁烧区划定方案，拟定本市秸秆禁烧区划定方案，经市人民政府审核，报省人民政府批准后公布实施。
第十一条下列区域应当划入秸秆禁烧区：
（一）市城市建成区外围主导上风向不少于15公里，主导下风向不少于10公里；
（二）县（市）城市建成区外围主导上风向不少于8公里，主导下风向不少于5公里；
（三）机场周围外延不低于20公里；
（四）高速公路沿线两侧各10公里以内；
（五）铁路沿线两侧，国道、省道公路干线两侧各不低于5公里；
（六）林地边缘外延500米以内；
（七）法律、法规规定的其他禁止露天焚烧秸秆的区域。
在秸秆禁烧区内，禁止任何组织和个人露天焚烧秸秆。
县（市）区人民政府应当在秸秆禁烧区边界设立禁烧标牌。任何组织和个人不得毁坏、任意迁移禁烧标牌。
第十二条秸秆禁烧区以外的农作物种植区域划为秸秆限烧区。
县（市）区人民政府应当制定秸秆限烧区管控方案和秸秆露天限烧计划，报市人民政府批准，由市人民政府统筹确定各县（市）区秸秆焚烧时段、面积和数量。
第十三条县(市)区人民政府应当依据市人民政府批准的秸秆限烧计划，组织乡镇人民政府、街道办事处，以行政村为单位进行有序限烧，并做好布控巡查，防止留存火灾隐患。
遇有市人民政府发布重污染天气预警以及气象部门发布的3级以下风和6级以上大风天气时，县(市)区人民政府应当暂停执行秸秆露天限烧计划，乡（镇）人民政府、街道办事处，做好辖区内秸秆露天限烧管控工作，禁止焚烧秸秆。
生态环境主管部门应当会同气象主管机构发布大气环境质量预报。大气环境质量预报应当作为制定本市限烧区秸秆限烧计划的主要依据。
第十四条市人民政府应当组织建立市、县（市）区、乡镇（街道）、村（社区）、组五级网格化秸秆露天禁烧监管体系，构建上下联动的工作机制、执法监管工作体系和督导检查工作制度；定期组织开展秸秆露天禁烧专项治理工作。
第十五条乡（镇）人民政府、街道办事处应当按照网格化管理体系落实责任区域和责任人。
在重污染天气和6级以上大风天气时期，乡（镇）人民政府、街道办事处应当增加重点区域的巡查频次，及时发现和制止违反规定露天焚烧秸秆的行为，并协助生态环境主管部门调查处理露天焚烧秸秆的违法行为。
第十六条乡（镇）人民政府、街道办事处应当指导、督促、检查村民委员会（包括农村社区居民委员会，下同）开展下列秸秆露天禁烧工作：
（一）宣传教育引导村民遵守有关秸秆露天禁烧的法律、法规、规章和相关规定；
（二）采取有效的管控措施，预防和及时发现、劝阻违反规定露天焚烧秸秆行为；
（三）将秸秆露天禁烧工作作为精神文明建设和创建平安村（屯）、美丽乡村的内容；
（四）落实秸秆露天禁烧工作的其他必要措施。
第十七条村民委员会应当建立健全村规民约，将秸秆露天禁烧作为其中的一项内容；落实秸秆露天禁烧责任，组织秸秆露天禁烧巡查队，开展秸秆禁烧巡查工作。
县(市)区人民政府对秸秆露天禁烧巡查人员给予适当补助。
第十八条县（市）区人民政府对秸秆禁烧区内未露天焚烧秸秆的农户，可以给予适当补助。
第三章秸秆综合利用
第十九条市、县（市）区人民政府应当按照国家、省相关规定制定并落实财政、投资、技术、用地、信贷、保险、政府采购、运输、税收、用电等方面的优惠政策，鼓励和支持秸秆综合利用。
第二十条市、县（市）区人民政府应当采取有效措施，鼓励和支持下列秸秆综合利用科学技术研究和应用活动：
（一）开展秸秆综合利用科学技术研究、创新；
（二）推进秸秆综合利用科技成果转化应用；
（三）开发和推广应用秸秆综合利用新技术、新工艺和新设备；
（四）开展秸秆综合利用技术培训，提高农民和农业生产经营组织综合利用秸秆的技能。
第二十一条秸秆综合利用应当坚持农用为先的原则。
重点推广以秸秆还田为核心的保护性耕作技术，支持农户和新型农业经营主体实施秸秆覆盖还田、深翻还田等秸秆肥料化利用。
对于从事本条前款规定活动的农户和新型农业经营主体，市、县（市）区人民政府按照有关规定予以补贴。
第二十二条市、县（市）区人民政府应当鼓励农户通过秸秆换燃料的方式与秸秆综合利用企业合作，推广秸秆颗粒和秸秆压块燃料应用；支持采用秸秆成型燃料锅炉替代燃煤锅炉；支持因地制宜开展秸秆气化利用和生物质发电项目建设。
鼓励农户安装使用生物质炉灶，对安装使用生物质炉灶的农户，按照有关规定进行补贴。
第二十三条市、县（市）区人民政府支持开展秸秆饲料新技术、新产品研究开发，大力推广秸秆青贮、黄贮、微贮、膨化、氨化、盐化等秸秆饲料化利用技术，引导养殖合作社、养殖场、养殖户、秸秆饲料企业开发利用秸秆饲料，并按照有关规定予以补贴。
第二十四条对下列使用秸秆饲料化利用成熟技术的养殖合作社、养殖场、养殖户、秸秆饲料企业，按照有关规定予以补助：
（一）新建、改建砖石混凝土结构秸秆青（黄）贮饲料窖，建设容积达到规定标准以上的，在省人民政府补助的基础上，市或者县（市）区人民政府进行累加补助；
（二）使用秸秆制作青（黄）贮饲料，制作数量在规定标准以上的，由市人民政府予以补助；
（三）利用微生物菌种处理秸秆的，根据购买微生物菌种的费用，由市人民政府予以补助。
第二十五条市、县（市）区人民政府及有关部门应当加大招商引资力度，支持技术成熟和效益良好的秸秆工业原料化利用项目，提高秸秆就地加工转化能力。
第二十六条市、县（市）区人民政府应当支持、引导相关企业和农户，开发以秸秆为基料的草腐菌类生产项目，提高食用菌产业对秸秆基料的需求，拓展秸秆基料化利用途径。
第二十七条支持企业和农业经营主体购置机械设备进行秸秆综合利用。对于购置的机械设备属于省农机购置补贴目录内的，在省人民政府补贴的基础上，市、县（市）区人民政府按照有关规定予以累加补贴。
第二十八条企业、农业经营主体和其他社会组织，在本行政区域内建立适宜本地发展的专业化秸秆收集、储存、运输、转化利用体系的，市、县（市）区人民政府按照相关规定给予补贴。
第四章法律责任
第二十九条违反本条例规定露天焚烧秸秆的，由市、县（市）区人民政府确定的监督管理部门责令改正，并可以处五百元以上二千元以下的罚款。情节严重，引起火灾，造成重大生命财产损失的，依法追究刑事责任。
第三十条违反本条例规定阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条在秸秆露天禁烧和综合利用工作中，因工作失职导致秸秆露天焚烧严重，或者未达到秸秆综合利用年度工作目标的，由市、县（市）区人民政府启动问责机制，依照有关规定追究相关负责人的责任，并对政府主要领导及相关责任人实行约谈、问责。
第三十二条市、县（市）区、乡（镇）人民政府、街道办事处和相关部门工作人员在秸秆露天禁烧和综合利用工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由有关部门依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章附则
第三十三条各开发区农作物秸秆露天禁烧和综合利用管理工作参照本条例执行。
