1、秸秆禁烧引发的问题政府为实现秸秆禁烧投入了大量的人力物力，行政成本巨大，政府的强制性功能得到了充分发挥，却不利于政府体现“以人为本”的执政理念和服务职能。秸秆禁烧突出了一个“堵”字，在“疏”的方面做得不够。“烧”基本上禁了，却还没有完全杜绝。整个秸秆禁烧工作中，基层干部严防死守，不分昼夜，精神压力十分沉重；部分群众对政府采取的必要措施有抵触情绪。农机管理部门为了秸秆禁烧工作做出了重要贡献，小麦割茬被严格控制在15cm以下，为禁烧工作打下了良好基础。但经过调查发现，控制割茬低于15cm，一是降低了作业效率，延缓了午收进度：二是增加了机器单位面积作业的油料消耗，增加了作业成本，加重了机器磨损的程度，增加了收获后产生的秸秆量：三是加大了引进外来联合收割机跨区作业的难度。外地机手认为控制割茬15cm以下效率低，挣钱少，油料紧张加油困难，不愿意再跨区作业，这将给午收工作带来不利影响。午收过后，广大农村产生了大量秸秆，由于禁烧，又无其他措施，秸秆被堆放于田间地头、屋前屋后、沟里河塘以及路旁和干道两侧，给消防、防汛、环境和道路交通安全带来极大隐患，威胁着人民群众的财产和生命安全。
2、秸秆综合利用的难点
在秸秆综合利用的问题上，尽管途径很多，但最关键的是必须考虑人力物力成本。秸秆打捆，即小麦收获后再进行机器打捆，不仅增加了作业成本，同时由于重复作业碾压土壤，破坏土壤的团粒结构，影响作物对养分的吸收。因现有的黄牛存栏量很低，捆后的秸秆无法过腹还田，不能保证秸秆的快速循环。生产食用菌，需要人力和技术，高温堆肥需要大量入力，但农村留守人员多是老弱病残，劳动力相当匮乏，秸秆处理存在难度。利用秸秆生产沼气是一个很好的办法，但沼气设施的推广难度很大，现有沼气池的数量屈指可数，而且秸秆仍需长期堆放。秸秆发电，需将秸秆运至发电厂耗费大量人力、物力，且发电厂用秸秆发电也需增加成本。
3、秸秆处理的有效途径
利用秸秆粉碎还田机械直接进行秸秆还田，不仅减少秸秆存放过程的其他环节，节省劳动力，而且降低政府秸秆禁烧工作的执行成本，消除秸秆长期堆放造成的环境和消防安全隐患。割茬高度可以放宽，将提高机收效率，降低作业成本，增加机手的信心和收入，还可加快午收进度，确保小麦在午季多雨的情况下也能够丰产丰收。同时，秸秆还田还有利于土壤增加有机质，减少长期施用化肥对土壤造成的损害。粉碎后的秸秆被均匀地铺撒在土壤表面，可以提高土壤抗雨水冲刷和风蚀能力，减少土壤水分蒸发，增强农田蓄水保墒机能。濉溪县地处淮河以北，是典型的小麦产区，保护性耕作是农业耕作方式的发展方向，而机碱化秸秆粉碎还田则是保护性耕作的重要内容。
4、建议
(1)广泛宣传秸秆还田的现实意义，大力推广秸秆还田技术，引导农民进行保护性耕作。政府应制定保护性耕作中长期规划，尽力争取国家或省保护性耕作项目，不断提高各级领导和广大农民对保护性耕作重要性的认识，从根本上扭转农民焚烧秸秆的一贯做法。
(2)各级政府应投入一定数量的秸秆还田机械和免耕播种机以及必要的工作经费。发挥农机化技术推广部门的人才和技术优势，选择若干有条件的乡镇进行试点，开展秸秆还田、免耕播种作业示范，进一步引导农民树立环境保护和保护性耕作意识，为秸秆禁烧工作和秸秆利用奠定基础。
(3)在现有中央财政对秸秆还田机械补贴30%的基础上，地方财政再追加补贴20%．大大激发农民购置秸秆还田机械的积极性；同时，对农民和机手开展秸秆还田实行作业补贴，积极引导农民应用秸秆粉碎还田技术。经过3^5年的努力，确保在全县范围内广泛实施秸秆粉碎还田，实现秸秆禁烧的目标。
(4)现行土地承包制度是改革开放初期的产物，经过近30年的发展，零碎狭小的地块已明显不适应现代化机械耕作收获，且由于大量劳动力转移，剩余的劳动力已很难有能力提高土地收益，不利于农村经济社会科学发展。加快土地合理流转并适度集中，在当前显得尤为迫切。一是可以解放受土地束缚的部分农民，让他们安心在外务工或经商．减少土地抛荒或经营不善造成的损失；二是将土地集中到种田能手或农机大户手里，可以提高土地规模效益，也便于政府集中管理；三是可以大大减少农机单位面积作业的能耗，提高作业效率。政府应大力倡导农村土地进行合理流转，并加强监管，辅以政策配套。
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