一、黑龙江省农村生物质能产业发展概况
黑龙江省是农业大省，具有丰富的生物质资源。据统计，全省年产可能源化利用的农作物秸秆、谷物壳皮约7000万吨，每年可产生畜禽排泄物约1.1亿吨。凭借资源优势，在国家政策的引导与支持下，黑龙江省正大力推进以农村生物质为原料的发电、液化、气化、固化项目建设。作为全国开发利用可再生能源的重要省份之一，黑龙江省的农村生物质能产业发展已初具规模。
1．生物质发电
生物质发电是一种高科技、稳定性高、清洁环保的新能源形式，由于受到燃料运输半径的限制，比较适合于生物质资源丰富、交通便捷的农业地区。黑龙江省生物质发电项目建设起始于2004年，以直燃发电为主，且部分项目实现了热电联产，燃料选择主要是本地的玉米秸秆和稻壳。凭借丰富的秸秆和稻壳资源，全省生物质发电获得了快速发展，并网装机容量已经达到33.45万千瓦，年发电量为6.O亿千瓦时，到2015年，规划生物质发电装机容量将达到83万千瓦。
2．生物液体燃料
生物液体燃料包括生物燃料乙醇和生物柴油两个方面。黑龙江省是全国第一个正式产出生物燃料乙醇的省份，于2001年建成国内第一条10万吨级燃料乙醇生产线，并开展了车用乙醇汽油试点销售，成为全国首批五个开展乙醇汽油试点销售的省份之一。中粮生化能源（肇东）有限公司是黑龙江省生物燃料乙醇唯一指定生产厂家，该公司以陈化玉米为主要原料生产燃料乙醇，年生产能力达到28万吨，排名在国内同行业中位居前三。在非粮食生物燃料乙醇领域，目前该公司正在推进以玉米、甜高粱等谷物秸杆和废弃南瓜壳为原料，通过纤维素酶解技术生产燃料乙醇的研发工作，相关生产技术均处于国内领先地位。生物柴油在黑龙江省起步较晚、生产规模不大，多以废弃动植物油脂和榨油厂的下脚料为原料提炼生物柴油，如大庆达康能源基地生物柴油厂201 1年建成并投产，形成年产5万～10万吨的生产规模。
3．生物质燃气
生物质燃气主要包括沼气和秸秆气化集中供气两个领域。自20世纪70年代起，伴随着全国范围的推广和应用，黑龙江省已开始了农村户用沼气项目的建设和探索。目前，全省主要有“四位一体”的农村户用沼气项目和大型沼气工程两种运行方式。农村户用沼气项目达到13万户，已覆盖全省所有市（地），养殖小区和联户沼气工程达到150处，大型沼气工程达到50处。到2015年，将新增户用沼气项目6万个，养殖小区和联户沼气工程400个，农村大中型沼气工程150个。在秸秆气化集中供气领域，黑龙江省早在1997年就开始试点，目前已建成秸秆气化集中供气工程40余处，供气规模l万多户。到2015年，将再建秸秆气化集中供气工程30处。
4．生物质固体成型燃料
生物质固体成型燃料是农作物秸秆或稻壳等经固体成型设备压缩而成的颗粒状、块状和棒状的燃料。农作物秸秆或稻壳等经固化成型后，密度、燃烧效率和性能都将大幅度提高，便于储存和运输，既可作为农村居民炊事、采暖用能，也可用于大中城市工业锅炉、发电和热电联产等。黑龙江省生物质固体成型燃料发展相对滞后，但具有较大的开发利用潜力，如黑龙江省垦区利用固体成型技术生产的秸秆固体燃料，年可替代燃煤4200吨，齐齐哈尔市运建集团研制的秸秆压块产品可以替代燃煤供热，具有良好的开发前景，30码期期必中生产销售的秸秆颗粒机、秸秆压块机专业压制生物质成型颗粒燃料。
二、黑龙江省发展农村生物质能产业亟待解决的问题黑龙江省农村生物质能产业发展虽然取得了积极的进展，但由于尚处于起步阶段，在产业化、市场化、综合效益等方面还存在一些亟需解决的问题。
1．产业体系尚不完备，难以发挥规模效应
由于黑龙江省农村生物质能产业起步晚，许多项目尚处于试验和示范阶段，发展层次低、产业链条短、集中度低；产业发展基础比较薄弱，尚未建立起完备的产业体系；总体规模偏小、难以发挥规模效应。从产业发展领域来看，生物质发电相对比较成熟，但其发展规模受到原料和需求的制约；生物液体燃料虽然在粮食燃料乙醇方面位居全国前列，但受国家粮食安全战略的限制，而非粮食燃料乙醇正处在研发阶段，且生物柴油产业发展规模偏小；生物质燃气中的沼气基本停留在“一户一建”模式的基础上，集约化程度低，大型沼气工程和秸秆气化集中供气工程数量少、运行体系和服务体系不完备；生物质固体成型燃料虽然技术比较成熟，但与全国先进水平相比还有较大差距。从生物质能生产企业来看，企业数量少，龙头企业少，以中小企业居多，规模和产能有限，企业整体实力不强。
2．产品销售能力差，市场化水平低
黑龙江省农村生物质能产业市场化水平低，可持续发展能力严重不足。首先，项目初始投资额度普遍较大，成本高、投资回收期长，比较收益低，缺乏市场竞争力。其次，在产业发展过程中，政府的行政干预较强，企业在诸如确定秸秆收购半径和保证能源稳定供应等拓展市场需求的问题上缺乏灵活性和适应市场的本能。同时，由于生物质原料运输成本较高，企业往往采取就地生产就地消费、自给自足的生产和消费方式，这种方式阻碍了生物质能在市场的自由流通。再次，生物质原料的收集体系、物流体系和服务网络不健全，影响市场化运作。最后，生物质能产品和技术标准不健全、不统一，检测认证体系、市场监管和技术监督体系以及与之相关的中介机构缺乏，导致生物质能产品技术不过关，应用性不强，难以进入市场。
3．综合效益亟待提高
农村生物质能产业是集经济效益、生态效益和社会效益于一体的战略性新兴产业，只有充分发挥综合效益，才能促进产业的持续、健康和稳定发展。与全国的情况类似，黑龙江省农村生物质能产业也存在着综合效益低的问题。农村生物质资源的多功能性是发挥产业综合效益的基本前提，这种多功能性决定了农村生物质能产品在开发利用过程中会产生很多副产品，如沼气利用中产生的沼液和沼渣、生物燃料乙醇生产中的废弃物、生物柴油制造时产生的焦油等，这些副产品的利用直接关系到综合效益的发挥，其利用程度往往决定综合效益发挥的水平。由于生物质能产业链条短，技术水平低，很多副产品都不能充分利用，多是单一产品形式，这就严重制约了全省产业综合效益的发挥。
三、黑龙江省农村生物质能产业发展的影响因素
任何产业的发展都有其内在规律，因此深度挖掘制约产业发展的影响因素，对于促进黑龙江省农村生物质能产业发展具有重要意义。
1．认知误区
从政府层面看，地方政府缺乏对农村生物质能产业发展综合效益的充分重视，没有认识到产业对于改善生态环境、延长农业产业链、发展农村经济、消化富余劳动力、增加农民收入的重要作用，甚至一些基层政府出于增加地方税收的目的，对于发展农村生物质能这种低税赋型产业缺乏积极性。从农户角度看，对农村生物质能的认识也仅仅停留在最简单、最原始的直接燃烧的层面上，缺乏对生物质能经济价值和多功能性的认知，在生物质能开发利用方面参与度不高。从企业和社会公众方面，也存在关注度不够、认知不足的问题。
2．原料供应受制于收、储、运链条不畅
农村生物质原料特别是农作物秸秆和谷物壳皮，具有分散性、季节性、自然堆积密度低、储存场地大的特点，加之缺乏收集和固化成型设备以及专用运输设备，原料收集、储存和运输主要依靠人工、小型机械和通用运输工具，效率低下，还没有建立起专业化的原料收储运供应体系和服务体系。这直接造成生物质原料成本大幅度上升和原料短缺，严重制约了黑龙江省农村生物质能产业规模化发展。
3．技术和装备支撑力薄弱
由于以企业为主体、以高校与研发机构为支撑的技术创新体系尚未完全形成，企业技术改造和研发资金投入严重不足，全省生物质能利用技术和装备仍处于起步阶段。在技术方面，用于生物燃料乙醇生产的纤维素酶解和微波技术、高寒地区工业化沼气制备技术、生物柴油、生物质固体成型燃料及发电等关键技术尚未突破；在装备方面，秸秆收集与固化成型装备、秸秆直燃发电装备、大型生物质锅炉、秸秆生物基植物纤维成型装备等尚处于研发阶段或产业化前期。现有的技术与装备对农村生物质能产业创新能力的加强和产业层次的提升难以形成有效支撑。
4．投融资渠道匮乏
农村生物质能产业是一种战略性新兴产业，投资大、风险高，缺乏财力吸引，难以激发社会资本的投资热情，很难进入资本市场，也很难从银行等金融机构获得足够的资金信贷支持。在通常情况下只能依靠政府投资，这对于经济发展相对滞后的黑龙江省来说，难度可想而知。由于缺乏必要的投融资渠道，全省农村生物质能产业只能在低水平徘徊。企业研发资金得不到保证，致使优质项目投资不足，严重制约了产业发展。
5．政策扶持力度不足
农村生物质能产品具有明显的公共产品属性，其产业也具有显著的外部经济性，这就决定了政府必须在产业发展初期加强在财政、税收、金融、土地等方面的政策扶持。目前，国家和黑龙江省虽然出台了优惠政策及相应的配套措施，但存在着政策零散、协调性差、缺乏操作性难以落实、扶持力度不足等问题。例如，政策并未涵盖农村生物质能产业的整个环节，财政补贴侧重项目投资和终端产品，缺乏对产业集群化发展的政策支持和鼓励等，这使得支持产业发展的长效机制至今尚未形成。受政策扶持的影响，在产业环境方面，还没有充分发挥企业在产业发展中的主体作用，缺少产业创新公共服务平台，行业标准和重要的产品技术标准以及市场监管体系也未形成。
四、黑龙江省农村生物质能产业发展的对策与举措
农村生物质能产业是将黑龙江省的资源优势转化为经济优势的重要载体和途径，必须全方位、多角度地采取措施，以加快产业的发展。
1．转变发展观念，提高产业认知度
首先，各级党委和政府，特别是农村基层政府要转变发展观念，协调好短期利益和长远发展的关系，局部利益和全局利益的关系，经济效益和生态效益、社会效益的关系，把富民、惠民作为发展的根本出发点，从社会、农民和公众的根本利益出发，积极推动产业发展，不过分计较产业发展对财政收入、税收收入的贡献度。其次，要把农村生物质能产业发展的优惠政策落到实处，让产业发展的各利益主体，特别是政府、企业、农户，看到实实在在的好处，激发各利益主体合力发展产业的内在积极性。再次，要加大宣传力度，提高农户和社会公众对生物质能开发利用的重要性和综合效益的认知度。
2．延伸产业链，推动产业集群化发展
农村生物质能产业上接种植业、养殖业，下接装备制造业和加工业，辐射服务业，横跨一、二、三产业，产业关联度高，产业链长，容易形成跨行业、跨部门的产业集群。因此，应下大力气，着力培育、发展和引进一批起点高、规模大、带动能力强、竞争优势明显的大型农村生物质能开发利用项目和龙头企业：要以龙头骨干企业和大项目为支撑，带动生物质能装备的研发和生产，提高装备制造产业的配套能力；要积极发展一批中小企业和农民专业合作社，加强农村生物质能原料和产品的供应体系和物流体系建设，以此提高产业的组织化程度，建立稳定的产业链延伸和产业集群发展的利益共同体，提升产业发展层次和水平，扩大产业发展规模，提升产业竞争力。在产业链延伸和集群发展上，应高度重视循环经济发展的客观要求，充分发挥农村生物质能在发展循环经济方面的优势和作用，实现经济效益、生态效益和社会效益的统一。此外，在农村生物质能项目选址、原料供应等方面，还应针对黑龙江省大农区和大林区的特点，充分利用黑龙江省垦区和森工林区组织化程度高的优势、资源优势和机械化优势，促进和保障农村生物质能产业的健康发展。
3．建立以企业为主体的技术创新体系
以企业为主体，整合高校和科研院所的研发资源，实行产学研联合，加强技术创新重点实验室和工程中心建设，加快公共研发和服务平台建设，打造技术创新联盟；改革科技创新体制，加强科技自主创新体系建设；从政策、体制机制等方面为科技创新和人才开发创造条件，培养和引进高层次人才，形成产业发展的人才支撑体系；积极参与国内分工合作，鼓励企业加强对引进的国外先进技术的消化、吸收和再创新，提升企业自主创新和系统集成的能力，立足产业集群，形成以企业为主体的技术创新体系。以此突破农村生物质能产业发展的关键技术，取得一批具有自主知识产权的核心成果，并通过组织实施重大技术装备研发和产业化示范，提高技术装备的自主创新水平和制造能力。
4．建立支持产业发展的多元化投融资体系
为了支持黑龙江省农村生物质能产业发展，需要大力拓宽投融资渠道，建立多元化的投融资体系，通过多渠道筹集资金，满足产业发展的资金需求。首先，要整合政府资源，建立政府与金融机构沟通协调机制，发挥政府征信优势和协调功能，破解抵押担保瓶颈制约，搭建农村生物质能产业专项融资平台，拓展生物质能开发利用项目的中长期和短期贷款渠道。其次，针对农村生物质能项目，建立创业投资政府引导基金，引导各级财政资金和各类社会资本投向生物质能产业。再次，引进战略投资，推动符合条件的农村生物质能开发利用企业进行债券融资或在境内外上市融资。最后，支持保险业进入农村生物质能产业，通过开展全覆盖式保险业务，规避产业发展中可能出现的各类风险。
5．加大政策扶持和引导，营造良好的产业发展环境
首先，针对农村生物质能产业发展中的投资、原料、装备、产品、消费的各个环节，综合运用财政补助和贴息、税收优惠等多种手段，加大财政资金的投放力度，通过财税政策工具的支持和引导，推动产业发展。其次，依据农村生物质能产业内在发展规律，制定适合产业发展的特定的产业政策、科技政策、人才培养和引进政策，包括鼓励产业集群发展的政策、科技成果转化的政策、产学研结合的政策、技术引进政策、设备进口政策等。再次，出台相关政策，推动和加快标准体系、认证体系、监管体系建设，为产业发展营造良好环境。在政策制定过程中，应注重发挥企业在产业发展中的主体地位和作用，强化政策之间的协调配合和可操作性，使之形成完整、有效的政策体系。
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