农作物秸秆其实也是一种很好的资源，如果可以其中回收经秸秆粉碎机粉碎然后再经过秸秆压块机、秸秆颗粒机、饲料颗粒机压制成生物质燃料饲料供燃烧和牲畜食用不是也是一个两全其美的方法么，而且，如果拿到外面销售老百姓也可以增加收入。
一、落实责任是秸秆综合利用和禁烧的根本保证
国家环境保护总局、农业部《秸秆禁烧和综合利用管理办法》提出，在地方各级人民政府的统一领导下，各级环境保护行政主管部门会同农业等有关部门负责秸秆禁烧的监督管理，农业部门负责指导秸秆综合利用的实施工作。陕西省政府《关于加强秸秆禁烧与综合利用工作的通告》中指出，各级政府和村民委员会要把秸秆禁烧与综合利用列入重要议事日程，按照属地管理原则，由上级政府依法追究有关乡镇及村民委员会主要领导人和相关人员的责任。秸秆利用和禁烧的责任主体是地方人民政府。近年来，陕西省各级政府高度重视，落实秸秆利用和禁烧责任，把秸秆利用与禁烧工作纳入政府工作目标考核，把任务和责任落实到县、乡、村、组，采取行政推动、法律约束、技术疏导的办法，与目标考核挂钩，与经济处罚挂钩，与公开批评和行政处罚挂钩，形成了政府重视、财政支持，机械化技术落实，责任到人、任务到人、地块到人、机具到地的联动配合工作格局。使全省秸秆焚烧现象得到有效遏制，秸秆利用和禁烧实现了历史性转折。
二、疏堵结合是秸秆综合利用和禁烧的基本策略
堵就是禁烧，需要政府各相关部门动用人力、物力、财力进行24小时监督。疏就是按照秸秆的各种用途进行合理利用，为秸秆寻找出路。疏就要求有思路、有技术、有效益、有产业、有龙头企业带动，并承担相应风险，能够长期坚持并获得经济效益和社会效益。纯粹的堵是堵不住的，一个县仅一个夏季禁烧就耗资100多万元；但是，焚烧现象还时有发生，纯粹的疏也不能完全凑效，在不堵的情况下，来不及疏就已焚烧，因此，必须疏堵结合。疏堵结合应分阶段进行：初期以堵为主，疏为辅。主要目标是禁烧，试验示范推广机械化利用技术，让农民对综合利用的效益效果有更清楚的认识，培育扶持一批示范大户、专业户、示范基地和企业，逐渐使农民自觉利用，增加收入。第二阶段是疏堵并重阶段，当农民认识、政府投入、秸秆利用技术、秸秆产业发展到一定程度时，就处于疏堵并重阶段。第三阶段是以疏为主，以堵为辅。这一阶段的主要特征是秸秆利用已成为农民的自觉行动，秸秆不再是废弃物，而是有用的资源。
三、机械化是秸秆利用和禁烧的主要手段
目前，秸秆综合利用的主要技术和途径是秸秆高留茬、秸秆直接粉碎还田、秸秆覆盖培肥地力，秸秆铡切、揉丝、捡拾、青贮微贮黄贮干贮做饲料，秸秆深加工做燃料、基料、原料、颗粒饲料等（经过颗粒机、秸秆压块机、饲料颗粒机加工而成）。这些技术的实施不可能依靠人工进行，大规模实施必然需要机械化来完成。近几年的实践证明，机械化是秸秆综合利用规模发展的主要手段和技术措施。陕西省采取对秸秆利用机械进行20%、30%、50%的补贴，促进秸秆利用机械的快速推广，共推广各类秸秆综合利用机械8万多台，拥有量达到15-万台，年秸秆直接粉碎还田760万亩，秸秆高茬还田覆盖播种740万亩，秸秆饲草加工800多万吨，机械作业量达到1900万亩。机械的大规模推广，使秸秆的大规模利用成为可能。
四、扶持秸秆产业发展是秸秆机械化综合利用的关键
陕西省从机械化技术试验示范人手，建立秸秆机械化综合利用示范田，通过示范田向农民宣传演示各种先进用的机械化技术，引导农民应用秸秆综合利用技术。组织、引导有资金实力的企业、犬户建立秸秆饲草加工示范基地，除对秸秆机械补贴外，对基地的库棚建设、储草窖建设、防火排水设施进行适当补助，促进和加快秸秆示范基地的建设。在已具规模的秸秆利用示范基地建立秸秆利用龙头企业，通过龙头企业开展基地+公司+合作社+农民的合作经营模式，带领农民开展秸秆综合利用，实现政府、公司、农民多赢的局面。
陕西省已建立了20多个万亩示范田、20多个秸秆利用示范基地。以金禾公司为代表的小麦秸秆捡拾利用企业，年捡拾小麦秸秆100万亩、10万吨；以西安新天地草业公司为代表的玉米秸秆饲草加工户和企业达到1.8万余个，其中，500吨以上的2000多个、1000吨以上的150多个，5000吨以上50多个，年加工饲草800万吨，其中加工商品饲草15万吨，可供80多万头奶牛饲喂。示范田、示范基地的建设让农民看得见、摸得着，并实实在在得到秸秆利用的好处。每年有60多万农民季节性地从事秸秆利用这项事业，更多的农民因得到秸秆利用的实惠而不再烧秸秆，促进了秸秆综合利用的良性发展。秸秆利用必将成为陕西农民增收的一个重要产业。
七年来，陕西省秸秆综合利用工作取得了显著成效，也仍有问题与不足。陕西省将进一步做好这项工作。
一是要扩大秸秆项目覆盖区。目前，陕西省秸秆专项立项的项目区包括关中大中城市、两铜、西潼、西宝、绕城高速公路、西安成阳国际机场的禁烧区和重点区，涉及5个市的22个县，小麦和玉米秸秆机械化综合利用水平达90%以上。秸秆焚烧浪费现象得到有效遏制。但是，关中地区还有宝鸡部分区域、成阳部分区域秋季的玉米秸秆，渭南个别区域仍时有焚烧浪费问题，汉中、安康的油菜、水稻秸秆焚烧浪费仍然比较严重。秸秆机械化综合利用工作仍然任重而道远。关中项目区应扩展到宝鸡地区和渭南、成阳部分县，陕南安康、汉中在市政府所在地建立了秸秆机械化利用示范区，作物扩展到水稻和油菜。
二是要选择性推广机械化技术，提高技术覆盖率。近年来，推广了一批先进的机械化技术和机械，提高了机械化技术的应用水平和技术覆盖率，机械成为秸秆利用的主要技术和手段，效果非常显著，关中绝大部分地方秸秆利用水平比较高。但是，在一些地方由于重视不够，农民认识不到位，畜牧业发展缓慢，或粮食作物、蔬菜、经济作物间作套种，机械化技术无法实施等原因，秸秆利用技术发展不平衡。陕南安康、汉中地区畜牧业以生猪为主，利用秸秆养畜较少，玉米秸秆加工饲草少；水稻秸秆粗纤维含量高，用作饲草昀比较少，适宜编织和还田；油菜秸秆木质素、粗纤维含量高，一般不做饲草，还田后对机械插秧有影响。今后应该根据当地发展情况确定重点发展的技术。在畜牧业发展快、秸秆加工饲草和秸秆还田已经开始产生矛盾的地方，针对秸秆饲草需求量大的养殖企业和商品草加工企业，重点推广玉米带棒青贮收获机，解决秸秆饲草的及时收贮和大量收贮问题。在秸秆利用水平不高的地区，重点推广小麦玉米免耕覆盖播种、带状旋耕播种、秸秆还田和饲草加工技术，提高技术覆盖率和机械化水平。
在间作套种区，重点发展秸秆商品饲草企业和大户，开展青贮黄贮干贮，把浪费不用的秸秆利用起来。同时，大力推广小麦秸秆捡拾打捆机，尽可能多地把小麦秸秆捡拾利用。
三是要继续建立秸秆示范基地，促进秸秆可持续发展。不论秸秆用作饲料、肥料、燃料、原料，其能够可持续长期发展的基本前提是农民或者企业必须有效益，要产生效益必需要用一定的规模来支撑。因此，发展秸秆产业必然要从建立基地开始。近年来，陕西省坚持建立秸秆示范基地，用政策扶持秸秆企业、大户和合作社的发展，已经稳定发展的秸秆企业和合作社有30多个，已经形成了一批具有示范带动作用的秸秆基地。今后，秸秆利用的重点仍然是要大力发展秸秆示范基地，发展秸秆产业。建立一个长期扶持秸秆产业发展的制度和机制，巩固和完善公司+合作社+基地+农民的运作模式，组织秸秆利用机械开展跨区作业，建立一批千吨、万吨小麦秸秆收贮基地和玉米秸秆饲草加工基地；在陕南建立一批水稻秸秆编织基地，扶持秸秆饲草块、颗粒饲料、生物肥等深加工技术，扩大基地规模，提高秸秆利用基地的市场竞争能力，让更多的农民参与秸秆利用工作而增加收入，促进秸秆机械化综合利用的良性循环。
