能源是维系一个国家经济生活正常运转的基本条件，是攸关国民经济、国家安全和可持续发展的重要基础。自上世纪70年代两次石油危机以后，能源供应安全问题就受到世界各国的广泛关注。进入21世纪以后，由于受能源市场、地缘政治以及自然界等一系列因素的影响，世界各国尤其是那些主要依赖能源进口的国家，纷纷开始调整其能源战略，将建立清洁、安全和可持续能源结构作为能源战略的重点。从总的发展趋势来看，对生物质能源的开发利用是世界各国优先关注的领域之一。世界各国采取立法和各种政策措施对生物质能源的技术研究开发、市场开拓及推广应用给予有利支持，生物质能源产业在各个国家取得了不同程度的进展。尤其是欧美发达国家，生物质能源产业化水平逐步提高，在能源供给中扮演越来越重要的角色。但是目前，我国生物质能开发利用还处于起步阶段，相关政策、制度还不健全，因此有必要学习和借鉴国外生物质能源产业发展的先进经验和做法，以推进我国生物质能源产业化的进程。本文将分析美国、欧盟等国的经验与做法，并从中得到借鉴和启示。
二、欧美主要国家生物质能产业发展的思路和做法
（一）美国
美国是生物液态燃料Z醇的主要生产国之一，生物质能源在美国是最大的可再生能源种类，目前提供的能源在美国能源总消费量的比例超过了3%。自1978年开始，美国政府大力推广El0燃料，随后燃料乙醇产业迅速发展。根据美国可再生燃料协会统计，截至2006年底，美国共有111个乙醇生产厂，生产能力为l600万吨，另有76个厂和300个厂分别处在建设和筹划中。到2009年，乙醇生产能力可达3 490万吨。如果在建和筹划中的厂家全部投入生产，乙醇生产能力将达9 800万吨。
美国在生物质能产业取得现有的成果与其在法律、战略、经济等各方面采取的支持政策是密不可分的。从美国开始发展生物质能源产业以来，曾多次出台相关法案，为燃料乙醇的发展提供了法律效力和外部推动力。与其他国家相比，美国在生物质能源的研究和开发利用方面一直处于领先位置，在发展战略的指导下，通过政府计划推动生物质能源产业的发展。以经济政策激励生物质能源产业的发展。一方面对生产企业给予支持，实行减免税收、财政补贴、增加对生物质能源产业R &D投入等政策；另一方面，对消费进行鼓励，创造和扩大需求，实施政府采购、减免消费税、对生物燃料的流通环节给予补贴等政策。
（二）欧盟
欧盟生物质能利用较多，2001年欧盟1 5国生物质能的消费量为56. 567 X106t，占可再生能源消费量的61. 59%，占欧盟能源消费总量的4%。生物柴油是欧盟国家发展的重点，占生物燃料总产量的80%，在欧盟各国发展很快，2004年产量224万吨，德国、法国、意大利、比利时等主产国的产量都在25万- 45万吨，其中德国是欧盟最大的生物柴油生产国，2004年的生产能力达到了109.7万t，占整个欧盟1 5国总生产能力50%以上。2005年欧盟生产生物柴油的国家达到20个，产量增加到290万吨，2006年产量进一步增至400万吨，2007年产量超过500万吨。
欧盟委员会从20世纪90年代开始实施生物能源开发计划。1994年欧盟委员会通过决议决定发展生物能源，并给予生物燃料中试产品免税的优惠政策，以鼓励生产和使用燃料乙醇，提出2010年燃料乙醇在欧盟的消费比例占整个汽油12%的目标，提出到2020年运输燃料的20%将用燃料乙醇等生物燃料替代。并实施各种具体务实的支持和鼓励政策，首先是出资支持生物质能源技术开发和研究，其次是通过税收和补贴等形式支持生物质能源产业的发展，再次是为生物质能产业的发展培育市场环境。保证了生物质能源开发利用的持续健康发展。
三、国外生物质能产业发展思路与做法对我国的启示
（一）根据国情特点选择合适的原料和技术路线
原料供应至关重要，是产业发展的基础。目前，积极发展生物质能源或拟定生物质能源发展计划是一种趋势。就发展模式看，几乎所有国家都采取了农业原料导向模式。其中，美国所用的主要原料是玉米，德国是油菜籽。选择符合国情的原料和技术路线是我国生物质能源产业健康发展的首要问题。美国是世界上耕地面积最大的国家之一，有丰富的耕地资源和良好的玉米生产条件为乙醇燃料的原料供给提供了有利的支撑和保障。欧洲最大的油料作物是油菜籽，年产量占世界的1／3，具有用菜籽油生产生物柴油的优势条件，而且油料作物供给量远大于食用量。然而鉴于中国人口数量大，耕地资源有限的具体国情，如果照搬国外的做法显然是不合适的。中国与欧美国家的情况有很大不同，作为人口大国，中国粮食供应、食用油供应原本紧张，如果在我国以粮食和油料作物为原料生产生物燃料则成本太高，同时还影响国家粮食安全。因此，我国不能像地广人稀的国家那样大规模发展农林种植作为生物质能源的原料，生物质能源产业的发展要根据国情特点选择合适的原料及技术路线。遵循不争粮不争地的发展原则，因地制宜地培育各种能源作物，并不断研究先进的技术力争降低原料成本。
（二）技术装备是生物质能源产业发展的重要支撑
生物质能源产业具有原料成本低，转化成本高的特点。我国部分生物质利用转化技术达到了国际领先水平，但总体技术水平仍比较滞后，主要体现在以下几个方面。气体燃料方面：虽然我国沼气产业起步较早，但是我国的沼气技术仍停留在小规模的户用沼气层面，大规模、产业化地利用沼气的技术与装备都有待开发。液态生物质燃料方面：燃料乙醇的生产技术水平与国际先进水平就存在较大的差距，例如：国内最低的水消耗指标为14立方米／吨乙醇，而美国仅为3-6立方米／吨乙醇。目前国内生物柴油生产仅有几家民营企业采用原始的且造成环境污染的液碱酯交换技术，而在国际上高压醇解法已经进入中间试验阶段。在生物质固体成型燃料方面：设备简陋，难以为生物质成型燃料的大规模生产提供保障。在联产大宗化工产品和生物可降解精细化工产品在国外已经形成新兴行业，而我国大部分产品尚未研制，而生产这些化工产品是增加生产企业利润的重要途径。在美国等生物质能源产业发展程度比较高的国家，先进的技术装备是产业发展的重要支撑，我国生物质能源产业要进一步发展就要力争突破技术瓶颈，尤其是第二代生物燃料和部分新生物化学品研发尤为重要，30码期期必中生产销售颗粒机、木屑颗粒机、秸秆压块机等生物质燃料成型机械设备，同时我们还有大量的杨木木屑颗粒和玉米秸秆颗粒燃料出售。
（三）政府对生物质能源产业的支持是产业发展的根本动力
政府对生物质能源产业的支持主要体现在科学决策确立长期发展战略、制定并实施基于市场的激励和扶持政策、以立法形式保障战略和政策实施三个方面。
生物质能源产业的发展需要一个稳定的外部环境。科学地进行比较和测算，考虑包括原料供应问题、能源替代问题、环保效应、经济带动作用在内的一系列因素，确定生物质能源产业长期发展战略，为其发展提供稳定的外部环境。以法案形式确立的政策措施，其稳定性高于政府指令，有利于发展战略的长期贯彻，有利于摆脱政府更迭带来的影响，防止出现产业发展忽冷忽热的现象。
如果没有政府的支持生物质能源产业是难以为继的。从各国的发展经验来看，从生产者和消费者两个角度给予具体的、强有力的支持，有助于生物质能的生产者者和消费者之间的双向互动，从而促进生物质能产业发展。
一方面加大对生物质能源生产企业的支持。产业化的主要推动力量来自企业，政府要运用多种政策工具保证企业有利可图。一项政策，有时从经济上看是可行的，但从企业财务角度看并不一定可行。政策思路主要是利用财政补贴、减税、直接投资、研发资助和贷款担保等手段保证生产企业降低其建设成本、运营成本，提高企业投资和生产积极性，从而使企业成为产业发展的主体。
另一方面利用财政税收政策从消费的角度给予支持和激励（政府财政支出、消费补贴、税收减免等）。生物质能源是否具有稳定长期的市场需求是生物质能生产企业生存的根本，因此扩大生物质能源的消费需求并形成中长期稳定增长的市场是生物质能源产业发展的一个关键。如：美国联邦政府有关法律要求政府必须购买国产高能效产品和“绿色”产品，要求联邦政府在2005年购买10万辆洁净汽车，其中包括生物质燃料汽车。还规定对安装清洁燃料（包括生物燃料）汽车加油设施的纳税人可减免30%的固定资产投资税。
（四）将生物质能产业发展与国家的多重发展目标相结合
生物质能源的开发利用具有经济、环境、社会多重效应是有目共睹的，正是这一特点为生物质能源发展与国家多重发展目标相结合提供了一个契机。纵观各国发展生物质能源的经验，可以发现各国都是将生物质能源产业的发展与国家的多重目标相结合的。西方发达国家发展生物质能源是与国家能源安全、生态环境以及未来发展竞争力等多重目标相结合的。首先，受战后两次石油危机的影响，西方国家将能源供应安全放在特别重要的位置，开发生物质能源是缓解能源短缺，减少对石油进口依赖的有效途径。其次，迫于气候变化和环境污染以及对京都议定书的压力，力求发挥生物能源环境友好的特点以帮助实现温室气体减排的政治目标。最后，西方国家试图利用市场和竞争的手段尽早完成生物质能技术的商业化过渡，为其在该领域形成坚实的基础做准备。
考虑到我国的国情、资源特点、产业结构、市场环境及发展程度，我国的生物质能源产业的发展是与我国能源安全、环境减压以及三农问题的破解三方面的发展目标相结合的。首先，我国能源资源短缺，石油进口依存度高，能源消费结构不合理（煤炭占68%，石油21%，天然气3%，水电7%，化石能源占到92%，核能和可再生能源不到1%），这一严峻的形势势必会影响到我国经济的发展和国家的安全。而生物质能源是目前唯一能替代石油以及塑料等石化产品生产原料的可再生能源。其次，随着经济的发展，以石化能源为主的能源的消费量的剧增，给我国环境造成了巨大的压力。2003年我国的二氧化碳排放量达8. 23亿，居世界第二位，二氧化硫的排放量达2000万吨，居世界第一位。因此加快生物质能源的发展进程与我国环境减压的目标是相吻合的。最后，我国是一个农业大国，农业在国民经济中占据异常重要的位置，是二三产业良性发展的基础，“三农问题”是关系国计民生的重大问题。然而，我国农业和农村经济还很落后，如何实现农业的现代化以及农业大国向农业强国转变是我国一直在孜孜不倦探索的问题。生物质能源产业的发展与农业发展有着密切的联系，生物质原料生产是农业生产的一部分，通过生物质能源产业的发展可以延长农业生产链条。农林废弃物也是生物质能源的原料，通过对农作物秸秆、畜禽粪便、石油基地膜的循环利用，既可以实现资源的有效利用，又能改善农村的生态环境。生物质能源产业的发展还能为农民提供多种形式的就业岗位，提高农民的经济收入。因此，生物质能源产业的发展与三农问题的破解也是相吻合的。
