2003年，陕西省政府发布了《关于加强秸秆禁烧与综合利用工作的通告》；2008年，省政府办公厅印发了《关于加快推进农作物秸秆综合利用的实施意见》；2011年，省政府办公厅印发了《关于做好西安世园会期间秸秆禁烧工作的通知》。省领导多次批示，亲自指导秸秆综合利用工作。西安、咸阳两市政府成立了以市长为组长的秸秆综合利用工作领导小组，把秸秆利用与禁烧工作纳入政府工作目标考核，把任务和责任落实到县、乡、村、组，采取行政推动、法律约束、技术疏导的办法，与目标考核挂钩，与经济处罚挂钩。西安、咸阳两市实现了秸秆零焚烧。
2．综合统筹，板块整体提升
按照陕西省政府提出的“综合统筹，板块推进，面上示范，整体提升”的思路，在省政府确定的重点禁烧区划定了三大板块，即以西安咸阳国际机场为圆心，以15km为半径的西安咸阳国际机场板块；西宝高速、西潼高速、西禹高速，西延高速两侧2km及西安、咸阳周边地区为核心的城郊板块。各级农业、农机、财政、环保、气象等多部门统筹协作，各司其职，各负其责，打总体战。财政部门做好专项资金保障；环保部门开展执法巡查；气象部门进行卫星监控；农机部门重点推广免耕播种、秸秆粉碎还田、饲草加工和小麦秸秆捡拾收集等七大机械化利用技术。疏堵结合，以疏为主，综合统筹，板块整体提升，从源头上杜绝了焚烧现象发生，促进了秸秆的综合利用。
3．技术创新，多技并推进
一是为了解决免耕播种机在秸秆覆盖地作业壅堵或通过性差的问题，在国内首创研发了带状旋耕施肥播种机。二是为了解决牛、羊采食玉米秸秆适口性差、玉米秸秆饲草浪费严重的问题，组织技术人员研发推广秸秆揉丝青贮（微贮）机械化技术。三是技术集成，规范作业。根据地域特点和农业技术要求，进行技术集成，编制技术规范，逐步实现秸秆机械化综合利用规范化。如在渭北旱原以小麦留高茬玉米免耕硬茬播种、秸秆饲草加工和秸秆捡拾打捆为核心进行技术集成；在关中灌区以带状旋耕播种、秸秆捡拾打捆、饲草加工和秸秆直接还田为核心进行技术集成等。
4．扶持产业，增加农民收入
一是建设小麦秸秆捡拾打捆收贮、玉米秸秆饲草加工、秸秆深加工合作社，示范带动秸秆产业发展，尤其以秸秆燃料化、基料化和原料化利用发展迅速。二是建设万吨秸秆商品草加工和秸秆收贮利用合作社、示范基地。实施龙头企业带动战略，命名了一批省级秸秆机械化综合利用示范基地，推动秸秆产业规模发展。三是培育秸秆饲草加工大户，重点对商品草加工大户、合作社进行扶持，逐步向草畜分模式发展，降低养殖企业成本。大户、合作社、万吨秸秆利用基地的发展，带动了秸秆产业的发展，实现了政府、企业和农民多赢的局面，全省每年有100万农民参与秸秆综合利用产业，秸秆利用已成为陕西农民增收的重要途径。
