江苏经济总量大、发展速度快，是一个能源消耗大省，但是能源资源匮乏，自给率低，近80%的一次能源要从省外调入。不仅资源短缺，而且污染负荷相对较大．目前正处在工业化、城市化发展主要阶段的江苏省，经济快速发展与资源环境约束的矛盾日益突出。
一、江苏农村能源消费情况
本研究将农村家庭能源使用类型划分为传统能源和新能源，其中传统能源包括生物质能源（秸秆和薪柴）和商品能源（煤炭、电能、成品油及液化气），新能源主要包括沼气、秸秆气、太阳能和风能。能源用途分为生活用能和生产用能，生活用能主要指用于烧水做饭、照明、家用电器、饮用水抽水机及日常交通（不包括正常上下班）的能源，生产用能主要指用于农业生产、工业生产、运输业及上下班交通的能源。基于对这些能源消费的调查统计，将其折算为标煤．2006年江苏农村家庭人均能源消费量为801.55公斤标煤（千克标煤）。
1．传统能源消费
(1)生物质能源。江苏农村家庭能源消费以传统生物质能为主，是农村家庭主要的生活用能，用于烧水做饭。2006年江苏该能源的人均消费量为447.18公斤标煤，占家庭人均总用能的55.81%。由于江苏粮食作物以水稻和小麦为主，秸秆是最主要的生物质燃料，人均消费量为419.76公斤标煤，占家庭人均能耗的52.37%．薪柴也有少量使用，仅占3.45%。
(2)商品能源。在江苏农村，商品能除用于日常生活外，还是重要的生产用能。2006年，人均消费352.59公斤标煤，占家庭人均总用能的43.99%。其中，用于生活和生产的电力是最主要的商品能源，人均消费153.98公斤标煤，占19.21%；成品油是第二大商品能源，主要用于交通及农业生产，人均消费量94.85公斤标煤，占11.83%的比例；煤炭主要用于生产，人均消费91.15公斤标煤，占11.37%；液化气的使用也在逐步推广，但由于其价格因素的制约，人均消费量为12.61公斤标煤，仅占1.57%，农作物秸秆可以经过秸秆颗粒机、秸秆压块机压制成生物质颗粒燃料饲料，这样做不仅做到了农作物秸秆的综合利用，而且还可以是老百姓的收入增加。
2．新能源消费
(1)沼气。一是家用沼气池建设。江苏是农业大省，拥有丰富的水稻、小麦、玉米秸秆资源，年生猪饲养量达5000万头，为发展沼气提供了充足的发酵原料。农户建一口8立方米的沼气池，可满足一家(4-5人)烧水做饭的用能需求，建池费用为2500元／口，地方政府给予1000元的补助，各市县根据情况配套，农户自己支付700-800元。在政府的资金和技术支持下，很多农户已经开始使用沼气，截止2006年底，全省户用沼气池42万处，年产气量11950万立方米，主要用于家庭烧水做饭及照明。二是规模化养殖场沼气建设。为解决农村规模畜禽养殖场畜禽粪便对环境的污染，江苏省政府大力推广沼气工程建设，在实际运作中有两种成功模式。一是养殖场利用沼气工程处理污水粪便，产出的沼气通过管道输送到农户家中，产生的沼液供农户用作蔬菜肥料。二是养殖场利用产生的沼气发电，供本养殖场使用。截止2006年底，全省共建成规模畜禽养殖大中型沼气工程224处，总池容量8.02万立方米，年处理废弃物645万吨，年产气量757万立方米。大中型沼气工程既解决了畜牧业发展对环境的污染问题，又为农户提供了大量的优质有机肥，有效地带动了有机，绿色和无公害农产品生产基地的建设。
(2)秸秆气。秸秆气是一种清洁、价格较低、用于烧水做饭的能源。江苏省在实际推广过程中，出现两种模式：一是以家庭为单位的家用秸秆气化炉．二是建立大中型秸秆气化集中供气站。江苏从2000年开始在各地陆续建成了一批秸秆气化站，如丹阳市新桥镇群楼村2005年试运行的年投资500万元的秸秆气工程，农户只要交200元费用，就可以申请安装秸秆气。秸秆来源于收购和村民上交，收购价格为0.1元／公斤，上交的秸秆按照收购价折算成秸秆气返还给农户，该地区44.44%家庭用上了秸秆气。但是经过几年的试运行，秸秆气化集中供气工程遇到了一些问题，目前江苏首批建成的几十座气化站有近三分之二处于被弃置状态。
(3)太阳能。江苏农村家庭对太阳能产品的使用主要为太阳能热水器，作为新能源技术领域商业化程度最高、推广应用最普遍的技术之一，该产品在农村家庭中受欢迎程度很高，根据对没有使用太阳能热水器家庭的调研，87%的家庭都表示愿意在有条件的情况下选择使用此类型产品。由于太阳能热水器已经完全通过市场化方式推进，故相关政府管理部门未统计农户对该产品利用情况的数据。
(4)风力发电。风力发电在江苏的应用主要是大中型风电场．2006年10月23日江苏龙源风电公司如东特许权二期工程第一批风力发电机组并网发电，该项目总发电能力为150兆瓦，总投资8.4亿元，每年可为国家节约标煤8万吨，取得了较好的社会效益和经济效益。因为风电被并入常规电网，农户对该能源的使用体现在对常规电能的消费上，故无法从消费角度统计具体数量。
二、江苏农村能源消费存在的问题
1．能源利用区域发展不平衡
江苏农村能源消费结构呈现明显的地区差异，收入水平越高的地区，商品能在家庭用能中所占比重越大，典型的体现在苏南农村对商品能的消费多于苏中和苏北。原因是人均纯收入越高地区的农户，越可能拥有更大的住房面积，更多的耐用消费品、农业机械及液化气等，通过耗电、耗油、耗气量的增加而增加对商品能的消费，在商品能的替代作用下，生物质能源消费比重会减少。
对于户用沼气的使用，从分区来看，苏北沼气建设发展最快，而苏南与苏中发展不够理想，沼气池报废率很高。主要原因：一是苏南及苏中不少地区的农村家庭已经不种田、不养猪，就不能提供充足的秸秆和畜粪用于发酵的原材料：二是大量青壮年农民外出务工，缺乏劳动力，无力建设和管理沼气池；三是苏南和苏中部分地区农村居民收入相对较高，他们愿意使用方便快捷的罐装液化气，不愿使用沼气。
2．传统能源低效不当使用带来的环境问题
江苏农村秸秆较多，但随着机械化程度的提高，农村外出务工人员的增多，秸秆还田的比例越来越少．60%以上的秸秆被弃之不用，或直接在田里被焚烧，不仅影响大气质量，焚烧产生的滚滚浓烟还会影响高速公路的车辆通行，引发交通事故，甚至影响到机场的能见度，威胁到飞机的航行安全，还成为引发火灾、烧毁电线通讯电缆的隐患。煤烟也会污染环境，江苏一些农村工业企业直接燃烧煤炭排放的有害物质会严重污染农村的生活环境，农村家庭使用的小煤炉，蜂窝煤质量一般较差，加上不当的使用方法，也会对生活环境造成污染。
3．新能源发展受到多种因素制约
新能源产品以环保、节能等优点符合新农村建设发展的要求，但新能源技术和产品推广受到多种因素制约，限制了农户对新能源的选择。
(1)沼气的推广面临诸多困难。通过对江苏使用和未使用户用沼气家庭的调查发现，使用沼气家庭中仅有8%的家庭反映沼气的使用效果良好，其他家庭都反映沼气使用过程中出现很多的问题，主要包括：一是气量随季节变动较大，夏季产气量大，冬季产气量不足；二是一些农户为了节省成本，建池过程中偷工减料，建池人员没有经过专业培训，导致沼气池产气量低、密闭性差等问题，一定程度影响了户用沼气的声誉，阻碍了沼气的推广；三是沼气技术服务体系滞后，导致沼气池的后期维护跟不上需要。例如沼气池的定期清理不能有效进行．甚至出现在清池过程中人员中毒现象，缩短了沼气池的使用寿命，甚至出现沼气池被荒废的现象。
限制农户使用沼气的原因．一是已建成沼气的使用情况让他们对沼气能源不看好，有些村民甚至产生抵触情绪，反映沼气完全是乡政府领导搞的面子工程，有从中牟利之嫌。二是在苏北对于有些家庭收入很低的农户，尽管他们有意向建户用沼气池，但由于无力独自承担建池费用，在得不到地方政府的补助时，只好放弃使用沼气。苏南地区则由于缺乏劳动力或者发酵原料等因素而不使用沼气。
大中型沼气工程建设是新农村建设的重要内容之一，之所以目前尚未全面推广，成本太高是一个重要原因。建一个年出栏5000-15000头猪的沼气生态模式的大中型沼气工程，需要60-150万元的投资，资金实力不强的畜禽养殖场无力承担。另一个原因是建池质量及后期维护问题。在江苏省大中型沼气工程中，有些未经过专业部门严格的审批程序，工程设计不规范，施工质量不高，出现了漏气、人员中毒等问题。也有些项目不重视沼气的后期维护，影响沼气工程的使用寿命。
(2)秸秆气的使用中存在不少问题。由于家庭用气化炉较小，气化条件不易控制，秸秆气燃烧时火力不旺。秸秆气燃烧时散发的气体含有腐蚀性化学元素，会腐蚀家具和家用电器。汽化过程中产生的焦油会造成管道、风机、阀门、表灶等设备堵塞，转芯门拧不开，智能表无法正常工作等情况，致使气化炉使用寿命较短，甚至有安全问题。从点火至产气需要耗费一定的劳动力和劳动时间。因此很多农户放弃使用秸杆气化炉。
江苏的大型秸秆气化站有近三分之二处于被弃置状态。气站停运的原因，一是气化炉胆烧坏，二是焦油堵塞管道无法清理。由于稻草、麦秆气化产生的大量焦油会附着在炉体及管道内，炉内的焦油清除相对容易，但输气管道的焦油很难清理，当焦油逐渐积累堵塞燃气管道，导致送气不畅，当压力增加到一定程度会形成安全隐患。而且燃气中一氧化碳浓度较高，一旦泄漏还会造成中毒危险。扬州邗江汉河镇的一个秸秆气化站，因除焦油技术不过关，出现管道堵塞，曾发生爆炸事件，烫伤2人。镇江柳州村的气化站，也因焦油无法清除的问题而关闭。
(3)太阳能热水器价格偏高，影响了在农村的推广使用。在江苏农村，太阳能热水器以其方便快捷的优势成为农民提升生活质量的首选新能源产品，目前太阳能热水器的市场价格在1000元／m2以上，加上系统配套，每台需要2000-3000元的投资，因此，制约太阳能热水器在江苏农村迅速推广的原因主要是价格高于大部分农民的购买力。调查发现，由于经济条件所限，一般农户还是难以承受，而国家对推动太阳能热水器的推广使用没有为农户配套特定的财政支持政策。还有些农户对产品使用质量和产品后期维修服务产生疑虑，同时还有很多农户对太阳能热水器不了解，这极大地影响了太阳能热水器的推广。
(4)风能发电也存在不稳定性的问题。在江苏一些近海地区，拥有丰富的海风资源．可以发展风力发电．但是由于风力时强时弱，因为风电不稳定会降低电网负荷控制精度，从而影响电网的调度和运行方式，给电网的稳定运行带来负面影响，
三、促进江苏农村能源消费健康发展的政策建议
从江苏农村家庭能源利用的特点和存在的问题，根据国家发改委全国《能源“十一五”发展规划》以及农业部《全国农村沼气工程建设规划(2006-2010年)》的要求，提出如下建议。
1．结合地区能源消费特征．加快调整农村能源利用结构
江苏农村家庭能源消费未来的调整方向是优化商品能的消费，增加新能源在家庭用能中的比重，减少秸秆的粗放利用。农户对商品能的使用受价格影响最为显著，因此，政府可以通过稳定商品能价格或者提供农业用能补贴等方式，来提高农户家庭对商品能消费的比重。其次，可以通过能源利用科技创新，提高能源利用效率，加大推广节能技术和产品的应用范围，促进节能技术产业化来调整能源消费结构，如推广节能型交通运输工具和农业机械。
根据苏南、苏中和苏北能源消费的地区特征，因地制宜地推广适合江苏农村的能源建设模式，增加新能源在家庭用能中的比重。如在户用沼气接受程度较高的苏北及苏中部分地区要继续拓展户用沼气建设：养殖规模相对较小的养殖场可以建设一些投资较少的中小型沼气工程，与周边无公害农产品生产基地相结合，形成良性循环的生态模式。对于经济发达且环保要求高，而户用沼气接受程度较低的苏南及苏中部分地区，要重点发展大中型沼气工程。由此提高新能源在江苏农村家庭用能中的比重，实现传统生物质能源的减量利用，保护农村生态环境。
2．能源政策适度向苏北地区倾斜，协调区域农村能源发展
江苏经济发展水平区域差别明显，苏南、苏中地区已经远远高出苏北地区。而能源项目建设除国家投资外，省市政府也给予一定的财政补贴。但对于苏北农村，农户自筹能力较低，地方配套资金很少，投入资金短缺使能源建设项目全面推广面临很大困难，因此需要政府将能源建设作为苏北农村的基础建设工程加以扶持，促进农村能源发展的各项支持政策要适当向苏北农村倾斜。如从财政政策角度出发，对于苏南农村，省里可以将对农村能源资金扶持的责任转交给各地方政府，依靠地方财力解决：对于苏中采用省财政支持和各地方政府补贴相结合的方式：而对苏北地区，要加大省财政资金的扶持力度，保障苏北地区能源建设资金及培训专项经费的充足供应。避免因资金短缺影响新能源技术和产品的推广与普及，协调三个区域农村能源发展的关系，实现农村能源区域协调发展。
3．调整对新能源产品的补贴范围，提高补贴标准
江苏省政府对新能源产品的扶持目前集中在沼气和秸秆气上。从新能源在江苏农村推广的效果来看，应当对资金的补贴范围进行调整，对于沼气，政府应当扩大对苏北及苏中部分地区户用沼气的投资规模，加大补贴力度，覆盖更广泛的农村地区，让更多农户受益，同时，要吸引企业资金加快大中型沼气工程的建设：对于太阳能热水器，政府应当从财政里拨出专款，为农户购买太阳能热水器提供部份财政补贴。政府应当吸引民间资本，以企业运作模式投资建设大中型风电场来推广风能。政府主管部门要为这些新能源产品的生产企业制定财政、金融、税收及价格等优惠政策，调动它们投资能源的积极性。要对生产节能产品（包括沼气配套灶具、节能灶具、太阳能热水器等）的企业按照其向农户销售的产品数量实行销售后补助，用于企业扩大再生产，保证农村能源事业的可持续发展。
4、完善沼气施工队伍和技术服务体系建设
沼气池建设包含了高科技技术，对施工人员有着很高的要求，因此要加强沼气池专业施工队伍的建设，推行持《沼气生产职业资格证书》上岗制度，并定时组织沼气施工人员培训班，提高工作人员素质，确保沼气工程质量。完善农村沼气能源技术服务体系建设，在沼气池建设较集中的乡村设立沼气服务网点，为用户提供沼气池建设和使用的技术咨询和指导，提供沼气配件供应服务，提供沼气日常管理、维修等技术服务，提供设备购买和安装的后期维修服务，全方位提高沼气后期服务能力。同时还需重视对发酵残留物的综合利用和后续处理，以减轻可能出现的“二次污染”。要结合种养多种形式发挥沼气的综合效益，开展沼液、沼渣综合利用，包括：利用沼液浸种、喂猪和喂鱼：用沼渣作为有机肥、减少化肥污染和土地板结；用沼渣培育香菇等。
5．加强对秸秆气焦油处理技术难点的研发
一直以来，不能有效地对焦油进行合理处理是秸秆气推广的一大制约因素。因此，在该技术还没有被突破的前提下，秸秆气在江苏农村应当慎重使用。政府相关部门应当对农户使用的秸秆气化炉、大中型气化站进行定期检测，对焦油及时进行清理。要大力支持超低焦油秸秆高效制气技术的研发工作，并加快无焦油环保型秸秆制气炉的推广，增强秸杆气的安全性及可接受程度，扩大其使用范围。
6．利用江苏“村庄合并”机遇推广新能源
为了更好地进行农村治理、建设农村社区，中共十七大后中国政府在经济发达的浙江、江苏等省份推行村庄合并制度。村庄合并带动了农民新房屋（小区）的建设和旧房改造工程，使中国农村渐渐迈入“小区化管理”，实现了农村基础设施和公共服务设施的集中供给。因此，在村庄合并过程中，政府可以以“政府补贴+企业让利+农户自筹资金”的形式统一为农户家庭安装太阳能热水器。并与当地农业园区或禽畜养殖场相配合，建设大中型沼气工程，集中收购农户的秸秆和畜粪，发酵产生的沼气通过管道供给农户家庭，收取一定的费用，政府同时要给企业适度的补贴。这既避免了农户承受过高的价格，也避免了沼气收费太低企业无法弥补成本而不愿意投资：同时又避免了施工人员素质层次不齐及农户不当使用带来的安全隐患；也节约了农民的劳动力和劳动时间。因此，江苏应当抓住村庄合并的良好机遇，大力推广新能源。
30码期期必中生产销售的秸秆颗粒机、秸秆压块机专业压制生物质成型燃料颗粒饲料。
