为此，本刊记者殷玉婷采访了国家环保总局环境监察局环监二处助理调研员金冬霞同志。
金冬霞介绍，焚烧秸秆不仅浪费资源、污染环境，影响人们正常生活和身体健康，影响飞机起降和交通干线及高压输电线路安全，进而影响国际及城市形象，也会烧毁农作物及树木造成经济损失。我国焚烧重点区有安徽、江苏、四川、陕西、河南、河北、山西、山东。2005年夏季通过卫星遥感监测到火点3902个，影响78个地区、346个县，高于2004年火点2481个，影响61个地区、208个县的同期监测。秋季共监测到火点数502个，影响55个地区、135个县，略低于2004年火点697个，影响62个地区、144个县的同期监测。
当记者问到对焚烧问题的重视程度时，金冬霞回答说，国家环保总局对秸秆禁烧的工作非常重视．1999年环保总局会同农业部、财政部、铁道部、交通部、民航总局六部门联合下发了《秸秆禁烧和综合利用管理办法》；2000年6月，环保总局会同农业部、科技部和共青团中央召开“全国秸秆禁烧和综合利用工作会议”，并展开现场检查。于9月下发了《关于加强秋季秸秆禁烧工作的紧急通知》；2002年夏秋两季，环保总局组成若干组对四川、重庆、湖南、陕西、河南、河北、北京等省市秸秆禁烧工作情况进行了现场执法检查；2003年再次会同有关部门联合印发了《关于加强秸秆禁烧和综合利用工作的通知》，与农业部、铁道部、交通部、民航总局组成联合检查组，对四川、山东、河北3省秋季秸秆禁烧工作进行了现场检查，并向国务院提交报告；2004年环保总局利用卫星遥感等现代科技手段，对全国夏秋两季秸秆焚烧情况进行了监测，将每日两次收到的有关焚烧火点数、焚烧时间、焚烧所在省地县名、经纬度、火区影响范围等信息以及卫星遥感火情监测图像编辑成《秸秆焚烧卫星遥感监测情况通报》，及时电传有关政府和环保部门，并在“12369中国环保热线”网站上公布，对秸秆焚烧严重地区电话告知要求尽快制止；2005年再次联合农业部等6部门下发了《关于进一步做好秸秆禁烧和综合利用工作的通知》，继续利用卫星遥感技术对全国夏秋两季秸秆焚烧情况实施监测。各级环保部门也加强执法，积极开展了秸秆禁烧现场执法检查，做到严防死守。
谈到目前环保系统执法时存在的困难和执法的关键时，金冬霞说，各级政府是秸秆禁烧工作的责任主体，但个别省市及地方领导对秸秆禁烧重要性认识不到位或有畏难和厌战情绪，将禁烧工作流于形式，未能将具体工作层层落实。秸秆禁烧和综合利用是一项涉及多部门的工作，但不少地方的禁烧工作单独落到了环保部门身上，给各级环保部门造成很大的工作压力。农村地大面广，一到禁烧期间，交通工具严重不足，执法人员明显缺乏，执法经费紧张，使该项工作难以深入、持久进行。据统计，全国仅有5万环境执法人员，却要面对30万家工业污染单位、70万家三产企业和几万个建筑工地的现场执法任务，同时还要处理6万多件污染事故与纠纷调查，且全国平均每个机构只有1.5辆车辆，其中还包括了200多个县的执法机构没有执法车辆。虽然每年麦收时节各地方环保单位都昼夜倾巢出动、严防死守，但以目前的硬件设施也很难完成执法工作。同时由于焚烧秸秆基本上是农民个人行为，焚烧后即离开现场，因而违法责任人难以受到追究。
农作物秸秆可以经过秸秆颗粒机、秸秆压块机压制成生物质颗粒燃料饲料，可以完美的解决农作物秸秆问题，同时这样做也可以增加老百姓的收入。
金冬霞表示：彻底杜绝焚烧秸秆的关键是给秸秆找出路，开展秸秆综合利用工作。首先，要为农民提供切实可行、经济实用的技术。秸秆可以机械化直接还田、可以青贮做饲料、堆肥做肥料、气化作能源。目前，全国每年产秸秆7亿吨，尚有1/3的秸秆未得到利用。全国秸秆综合利用工作开展也不平衡，部分地区达到100%，部分地区达不到30%。实际上，从建设资源节约型和环境友好型社会的角度，焚烧秸秆属资源浪费。其次，还需要提供相应的经济政策，鼓励工厂、企业发展秸秆产业，鼓励新技术和新产品的开发。四川成都双流县一家板材厂，引进德国生产线，将秸秆加工成纤维板，年消耗近20万吨秸秆。但从05年开始，企业成本提高而使秸秆回收工作停止。从02年开始他们就向村民回收秸秆，当时除双流县外，包括周边很多地区的秸秆基本都被收完了，很好地制止了焚烧秸秆的行为发生。但由于成本问题，不得不终止了这项活动，如果能够有效控制成本，他们将继续回收秸秆，他们很希望能够得到相关部门的支持和协助。
谈到焚烧秸秆问题的解决办法时，金冬霞强调，要形成各级政府负责、各有关部门密切配合、齐抓共管的工作机制，形成全社会共同关注秸秆禁烧和秸秆综合利用的氛围。各级地方政府要依法对本辖区环境质量负责，充分重视秸秆禁烧和综合利用工作，建立秸秆禁烧和综合利用工作目标管理责任制，做到监管到位，责任到人；农业部门要提供经济可行的综合利用技术并且推广应用；财政部门要制定优惠政策，鼓励、支持秸秆综合利用产业的发展；交通、民航、铁道部门要积极配合、通力协助，加强禁烧宣传教育普及工作。金冬霞说，环保部门将继续加大“堵”的力度，严格执法。国家环保总局将继续利用卫星遥感技术对全国夏秋两季秸秆焚烧情况实旌监测，科学、准确、迅速地了解全国秸秆焚烧情况，及时指导并帮助地方开展禁烧执法工作，特别是加强对安徽、江苏等省的监管力度，对秸秆焚烧严重地区及时予以通报，对监管不力的有关责任人依法追究责任。同时配合有关部门推动秸秆综合利用，疏堵结合平衡发展。将秸秆综合利用与生态省市建设、生态示范区建设、开展循环经济紧密结合起来，提高秸秆用于畜牧业、农村能源等方面的比例。并加强宣传教育，营造禁烧氛围，使禁烧成为农民的自觉行动。
