一、秸秆焚烧屡禁不止的原因分析
农作物秸秆其实也可以经过秸秆颗粒机、秸秆压块机压制成生物质颗粒燃料饲料，这样不仅使农作物秸秆增值了，而且还能拯增加老百姓的收入，何乐而不为呢。
1．小麦收获机械化的快速推进小麦机收后，大量的秸秆留在地表，形成了秸秆回收难，影响玉米播种，很多秸秆被焚烧。尽管近年来宝鸡市大力推广了玉米机械化免耕硬茬播种技术，但在秸秆覆盖量大，且成条状铺放的地里作业，硬茬播种机堵塞现象严重，播种难、出苗差，个别群众就先焚烧后播种。2007年，宝鸡市小麦机械化收获面积已达到204万亩，占小麦种植面积的67%，机收后秸秆焚烧面积高达20余万亩。
2．秸秆利用的途径越来越少一是近年来随着国家节能减排力度的加大，宝鸡市原有的150多家造纸企业仅剩30余家。小麦秸秆作为造纸工业原料的需求量大幅减少。二是农村新型能源得到了快速的应用。全市现已建成沼气池5.2万个。加之液化气、天然气、蜂窝煤的应用，部分农民已完全使用了清洁能源，秸秆不再被用作燃料。三是随着新农村建设步伐的加快，多数村为了村容整洁，严禁秸秆进村和路边堆放，但对农作物秸秆的回收、堆放用地没有进行规划。3．群众认识不足，适用配套农机具少群众对秸秆机械化综合利用技术缺乏直接的感观认识，对采用新技术心有疑虑。再加之小麦、玉米免耕播种机械价格偏高，群众购置一次性投资大，机具推广慢，数量少，宝鸡市仅有玉米联合收获机18台，秸秆还田机205台，从而形成秸秆机械化综合利用技术推广慢、面积小。
4．秸秆综合利用途径单一目前宝鸡市秸秆综合利用的途径仅局限于直接还田和机械加工饲草，而对秸秆用量大的诸如秸秆气化技术、秸秆发电技术、秸秆制板等一些新型、高端的秸秆综合利用技术仍是空白。
5．投入不足，管理错位，部门工作协作难发展秸秆综合利用，治理秸秆焚烧T作涉及农业、农机、环保、公安、畜牧、财政等部门。近年来，在农作物秸秆禁烧工作中，各部门都是各自为政，缺乏统一的协调和配合，而且投入不足。此外，秸秆禁烧工作的主角应是各级环保部门，而目前农机部门成了秸秆综合利用的主角，但缺乏执法手段，故工作难到位。
二、解决秸秆焚烧的途径
1．围绕重点，强力推进秸秆机械化综合利用技术
一是提升和扩展秸秆机械化直接粉碎还田技术。大力推广玉米联合收获机、秸秆直接粉碎还田机、小麦免耕施肥播种机，实现机具总量的快速增加，以机具保面积、促应用。
二是大力发展秸秆机械加工饲草技术。玉米秸秆是优质的饲草资源，宝鸡市每年仅加工秸秆饲草70余万吨（鲜秆），不足20%。按照宝鸡市建设畜牧大市的发展战略，畜牧业将成为农民增收的主要渠道，饲草缺乏将成为畜牧业发展的制约瓶颈。大力发展秸秆饲草必将是解决饲草短缺，促进畜牧业发展的有效途径。
三是积极促进秸秆的工业化利用。应积极加强秸秆制气、炭化、发电、制板材等工业化利用的规划研究和技术引进，实现秸秆资源的有效利用和增值增效。
2．加大资金投入，建立秸秆综合利用的长效机制
首先，各级财政应设立秸秆资源综合利用发展基金，重点用于宣传培训、项日机具的组装配套、试验示范、示范田建设等。其次，要整合相关的项目资金，加大对机具推广的支持力度，加大补贴力度，以保证秸秆综合利用工作的长期快速发展。
3．加强部门协作，齐抓共管，形成发展合力
秸秆综合利用是一个涉及面广的社会性工作，需要各部门通力合作，明确各自职责和责任追究。环保部门要加强宣传，教育群众认识焚烧秸秆的危害，强化巡查和处罚力度；公安消防部门应加强对秸秆焚烧火灾责任的查处力度，以教育群众、提高认识；农机部门应加大秸秆综合利用机具技术的示范推广力度，从技术上促进秸秆综合利用。
