一、秸秆焚烧问题的由来及危害
1、秸秆焚烧问题的由来
农村秸秆焚烧问题是近几年随着经济发展而出现的新现象，改革开放前，由于经济能力较低或燃料不足，秸秆是我国农村家庭必不可少的燃料和牛羊等牲畜的过冬饲料。而改革开放后，经济较先发达起来的地区由于经济来源多元化，农业机械化程度和农民生活水平的不断提高．农村和城市的差距逐渐缩小．草秸作为燃料的观念逐渐淡化，许多农村家庭也开始使用煤、液化气作为日常家居所需的燃料。而且，收集．翻晒秸秆很麻烦，既占地方．又浪费时间和劳动力，所以农民宁愿多买化肥施肥，也不愿花精力处理秸秆，从而将秸秆一烧了之，如果降农作物秸秆回收后经过颗粒机、木屑颗粒机等生物质成型机械设备压制成生物质颗粒燃料饲料，那么其利用价值就大大的增加了。
(1)降低经济效益
秸秆作为优质有机肥源可改善土壤结构，培肥地力，秸秆焚烧则浪费了可回收利用的宝贵的生态资源，同时也造成了极大的经济损失。全国每年产的各类秸秆作物，含氦280万吨，相当于价值14亿元人民币的氮肥；含磷60万吨，相当于价值3亿元人民币的磷肥，含钾570多万吨，相当于价值30亿元人民币的钾肥。这么多的作物秸秆所含的氮，磷，钾相当于我国目前化肥施用总量的四分之一，此外还含有大量的微量元素及有机质。每年在田间地头焚烧的相当数量的秸秆资源是一笔很大的损失。
（2）危害环境
①污染大气环境。农作物秸秆中含有氮，磷，钾，碳氢元素及有机硫等。特别是刚收割的秸秆尚未干透，经不完全燃烧会产生大量氮氧化物．二氧化硫．碳氢化合物及烟尘，氮氧化物和碳氢化合物在阳光作用下还可能产生二次污染物臭氧等。造成了严重的大气污染。另外，秸秆焚烧造成浓烟遮天、灰尘悬浮，严重地污染了大气环境，是形成酸雨．”黑雨”的主要原因。
②危害人民健康。焚烧秸秆的烟尘使空气中总悬浮颗粒数量明显升高，焚烧不完全产生大量一氧化碳等有毒有害气体，影响了人们的正常生活，危害人民群众的身体健康。
(3)危害社会
①妨碍交通。在机场，高速公路．国道、省道附近焚烧秸秆所产生的浓烟蔽日遮天，以致飞机不能辨别其下降跑道，汽车看不清其行驶车道，以致引发交通事故，耽误航班起降，导致夏收，秋收秸秆集中焚烧期间，机场被迫停机．高速公路被迫封路等。
②破坏城市村镇形象。焚烧的秸秆造成大量的烟雾．破坏了城市的环境形象，严重影响了城市的市容市貌，造成了非常不好的影响。
总而言之，秸秆焚烧严重地影响了我国的经济建设及人们的生活，健康，阻滞了生态农业的建设和农业的可持续发展。
二、秸秆焚烧问题产生的原因
1．认识水平不高
（1}农民的认识误区
农民由于缺乏足够的科学文化知识，对秸秆的综合利用认识不足，甚至存在一些错误认识。比如许多农民认为在地里焚烧秸秆省时省力：片面依赖化肥，排斥秸秆还田．破坏了农田生态环境。许多农民没有意识到秸秆还田不仅能净化环境，而且是提高土壤肥力，促进农牧业可持续发展的有效措施，甚至广大农民错误地认为焚烧后的秸秆残渣留在地里，作为肥料，可增加土壤中的肥力，节约化肥投入量。
（2}政府的认识不足
各级政府是秸秆禁烧工作的责任主体，地方领导对秸秆禁烧重要性认识不到位或有畏难和厌战情绪，将禁烧工作流于形式，未能将具体工作层层落实，只是在夏．秋收开始时召开一次会议，下发一个通知，表面上是认真部署，实际上是走过场，各种措施不能很好落实，奖惩政策不能严格兑现，整个禁烧工作完全或者主要由环保部门现场抓、具体管，而其他相关部门配合、参与不够，致使秸秆禁烧工作形成“雷声大，雨点小”的不利局面。
2．农村经济水平提高的影响6 (1)改革开放后农村用能结构的变化。改革开放后，农民富裕起来．富裕的农民开始摆脱古老的生活生产方式，同时农村生活用能结构发生了改变，生活用秸秆数量大幅度减少，以煤，液化石油气和电作燃料，畜力由机械代替。由于农业机械化程度和农民生活水平的不断提高，农村和城市的差距逐渐缩小，草秸作为燃料的观念逐渐淡化，秸秆成了“废物”。
(2)化肥的大量使用。化肥的大量使用，在一定程度上降低了秸秆沤肥还田率。农民宁愿多买化肥施肥，将省下的时间．精力从事养殖．办企业或打工，以增加经济收入，而将秸秆一烧了之。一些传统的秸秆利用方式逐渐被人们放弃，而现代科学的秸秆利用方式和意识尚未建立起来，致使农作物秸秆出现大量剩余并直接导致露天焚烧。
3、各职能部门间职责不明，缺乏协调
三、解决秸秆焚烧问题的可行性建议
1政府部门要明确责任分工
要将秸秆禁烧和综合利用工作切实落到实处，首先，政府部门成员应提高认识，落实责任制。秸秆禁烧和综合利用工作是一种政府行为．应该由政府出面抓，由政府负总责，加强对政府工作人员的教育，提高对秸秆焚烧的危害的认识，同时，必须明确县，乡《镇）政府一把手是秸秆禁烧和综合利用工作的第一责任人，把秸秆禁烧和综合利用工作情况纳入政绩考核内容，切实落实目标责任制。
其次，加强环保部门与其他部门的协调配合。环保部门作为政府的职能部门，一是作为政府的参谋助手，要做好协调工作：二是作为执法部门．要做好监督检查工作，及时向政府报告秸秆焚烧情况：三是要做好环境质量监测工作，防止突发性重大环境污染事故的发生；四是要积极配合农业等部门推动综合利用工作。
2．加强对农民的宣传教育
(1)让农民认识到秸秆还田的好处
要让农民知道将秸秆还田可就地取材，不仅省力省钱，效益倍增．而且有利于保护农村生态环境，是一件利国利民的好事。
{2J政府宣传新技术，通过舆论引导农民
政府要大力宣传秸秆综合利用的新技术，宣传国家有关禁烧秸秆的法律法规和若干规定，而且要对一些好典型，好事例进行表扬，对造成严重后果者予以曝光，用实际效杲引导、教育农民群众，转变观念，采用综合利用措施处理剩余秸秆，为秸秆禁烧和综合利用创造良好的舆论环境。
3、颁布优惠政策，制定相关的法律法规
(1)制定优惠政策
增加在秸秆回收利用中农民的经济收益。农民是秸秆的主人，是秸秆综合利用的市场主体。不能光为社会算好生态帐，还要为农民算好经济账。各级政府要加大对秸秆综合利用和技术推广的政策扶持力度．探索建立长期稳定的秸秆综合利用激励政策和投入机制。
(2)颁布相关的法律法规
根据环境保护法律和国务院关于机构改革和职能调整的明确规定，各级人民政府的环境保护主管部门负有拟定生态保护法规的职能，人大尽快制定关于秸秆综合利用的地方法规，把禁烧秸秆纳入法制化管理。，依法查处焚烧秸秆案件，对违法者进行处罚。
4、开发最新的秸秆实用技术
(1)发展家用性的秸秆利用技术
①秸秆养畜过腹还田。这是一种效益很高的生产模式。
②利用秸秆发展洁净能源。利用秸秆发展洁净能源，也是秸秆综合利用的有效途径之一。
◎利用秸秆养殖。秸秆含有丰富的纤维素和木质素等有机物，可用来培育平菇，木耳，香菇，金针菇等食用菌，能获得较高的经济效益。
(2)加强秸秆的产业化发展
①用作工业原料。秸秆作为工业生产的原材料，用途广阔，不仅可以发电，还可用于造纸、板材，器皿，一次性食品包装盒、建筑材料，降解膜等生产加工所需要的主要基础材料。
②秸秆加工草帘子，草袋等草编制品。秸秆所产生的草编翻品可广泛用于防洪．防涝，产品包装，砖坯，水泥制品，建筑工地的覆盖和蔬菜大棚保温，保湿、遮阳。这样不仅可以解决农村大量富余劳动力就业，而且还可以增加农民收入。
