一、政府对秸秆焚烧的危害认识不到位，管理力度不够。回顾几年来禁烧秸秆的历程，政府在禁烧秸秆方面，都为农民做了些什么呢？省、市、县各级政府夏收前下发一次秸秆禁烧令，夏收来临之际县里召开一次会，各乡镇派出所和有关单位出动一辆宣传车，在街道上或显眼的路口拉几条禁烧秸秆横幅，年年如此，声势大，行动小，做表面文章。只要夏收过后，就万事大吉，谁也不再过问。没有脚踏实地为老百姓找到解决问题的办法。禁止焚烧秸秆牵涉到农村千家万户，的确很难。但是，笔者连续组织跨区作业6年，每年带机转展河南、山东、河北、天津跨区作业，从来没看到过一次像安徽这样大面积焚烧秸秆的，特别是沿淮、淮北地区和江苏的徐州地区。这些省份使用联合收割机都比安徽早，为什么当地的农民能自觉地做到不焚烧秸秆？这是政府值得考虑的问题，其经验是应该借鉴的。
农作物秸秆如果焚烧是很浪费资源的，但是如果利用秸秆压块机、秸秆颗粒机压制成生物质颗粒燃料饲料，那么其利用价值将大大的提高。
二、秸秆的利用率低。现在，农民主要使用煤气或天然气，秸秆不再是农民烧火做饭的原料，造成大量的秸秆无用处。以前农民收过麦子之后，还要拾麦茬，堆成垛以备烧火做饭，那时，拾麦茬是农民家家户户必于的事。而现在呢，不要说麦茬，就是收割机割下成堆的秸秆也不要了。以前农民把秸秆废料用来做高温堆肥，作肥料增加土壤的有机质，可现在随着化肥的使用，农民已经把这项传统的积肥方式忘记了。再谈到利用秸秆饲养牲畜这个问题，老百姓也有自己的看法：“用秸秆饲养牛、羊，的确是一件能赚钱的好事，但是当前农村的治安不是那么好，辛苦养了一年的牛、羊，小偷夜间把墙挖个洞一牵完事，白辛苦一年，净落个生气，不如不养清闲。”
三、农民对焚烧秸秆的危害性认识不够。农村大部分农民对秸秆焚烧的危害缺乏足够的了解和认识，绝大部分农民贪图省事，小麦收割后，一把火烧掉最省事、最方便。收割机收后成堆的麦草本来可以捡拾起来拉走堆放的，但是农民却把它撒在地面上焚烧。大部分农民为了焚烧时，连成片好着火，往往不要求机手收割时留低割茬，反而故意让割茬留高。通过跟踪调查发现，联合收割机收割留茬的高低不在机手，而在于用户，如果把联合收割机收获过的秸秆捡拾起来拉走，不焚烧，对播种是没有任何影响的。所以秸秆焚烧与不焚烧是政府官员和农民的认识问题，只要全社会对秸秆利用的认识提高了．焚烧问题也就迎刃而解了。
解决秸秆焚烧应从哪些方面人手呢？笔者认为首先要提高各级政府对禁止秸秆焚烧工作的认识和工作力度。要成立专门的组织机构、配备专职人员，深入调查研究，制定近期焚烧秸秆的具体措施和长期秸秆开发利用的规划。形成短期措施与长期开发互补的格局。在行政措施上，采取奖罚并重的方法，对较好执行禁烧政策的农民给予奖励或表彰，可以奖励3.5元/667m2。对违犯禁烧政策屡教不改的农民采取重罚，造成恶劣影响的给予重点打击直至治安拘留。其次是在解决焚烧秸秆的措施和方法上，应多鼓励农民恢复一些传统的方法。如改革燃柴灶，尽量用秸秆和树叶烧火做饭，既利用了秸秆又减少了用煤碳，减轻了农村与城市、工业竞争能源的压力，节约了资源；再次是加强农村治安防犯，鼓励利用秸秆开展家庭饲养业，既利用了秸秆，又能使农民赚钱，同时还可以利用废弃的秸秆与牲畜粪便高温堆肥，培肥地力；还可以在农村有条件的地方建设沼气池，一方面利用了秸秆，另一方面沼气渣是很好的有机肥，增加土壤的有机质，培肥地力，节省化肥用量，同时减少环境污染。用沼气来做饭、照明，清洁卫生，节约了电力和燃煤。采取以上这些措施，不但投资少，而且方便可行，老百姓做得到，是目前解决秸秆焚烧有效的短期措施。
在采取短期措施同时，国家和政府要对秸秆利用加大资金投入，对秸秆开发利用设立专题项目。过去的几年虽然政府对秸秆焚烧很重视，但是各级政府对秸秆开发利用的项目投资却很少。如建设秸秆发电站、利用秸秆制板、秸秆烧碳、秸秆炼油等，都需要较大的投资，靠老百姓是建不起的。需要国家和政府的资金扶持、科学技术的支撑。同时国家要鼓励民营企业投入秸秆开发利用，在用地和税收政策方面给予倾斜。在秸秆开发利用立项、建厂选地时，要充分考虑地域性、生产规模、秸秆资源、运输成本等因素，更要考虑农民收集秸秆的成本、出售秸秆后所得到的利润。如把厂址选的太远太偏辟了，运输成本就要增加，农民收集秸秆得到的利润就小，不能调动农民的积极性。另一方面要增加秸秆收集机械化投资，减少农民收集秸秆的劳动强度，减轻秸秆回收的成本。如利用购机补贴，增加机械化秸秆捡拾、打捆、压实等设备，以此提高秸秆的收集效率。
禁止秸秆焚烧，充分利用秸秆，是一项利国利民的社会化工程，可以节约能源，减少环境污染，造福于社会，利在当今，功在千秋。做好秸秆禁烧工作看起来是件难事，其实并不难。这要看各级政府带动农民去做这件事的决心和行动。只要各级政府和领导对禁烧工作有高度认识，深入调查研究，尊重客观事实，充分考虑到农民的利益，尊重农民的意愿，科学的加以引导，就能够调动农民的积极性，在全省农村全面掀起秸秆利用的群众活动，秸秆禁烧工作的难题，也就迎刃而解。
