《蒸汽锅炉安全技术监察规程》（以下简称《锅规》）与《电力工业锅炉压力容器安全监察规程》（以下简称《电锅规》）是国家两大行政主管部门，劳动部和原电力部颁布的国内锅炉和发电行业的规程，《锅规》与《电锅规》颁布的宗旨都是出于保证锅炉安全运行，保障人民生命和财产安全的目的，其内容都是在总结经验教训的基础上，参考美国ASME等其他先进工业国家标准制订，都从安全方面考虑对锅炉的监察要求和技术内容作了规定。同时，《锅规》与《电锅规》在性质上、内容上密切相关，从某些方面来说几乎是接近于统一的整体。因此，在当前中国已经加入WTO，面临国际市场冲击、消除技术壁垒的新形势下，《锅规》与《电锅规》应如何运作，是我们面临的重要课题。
1、目前的现状
《锅规》与《电锅规》构成了实施电站锅炉监察主要的依据和内容来源，是电站锅炉和发电行业必须遵守和执行的核心内容，并已成为用户合同中标准与规范内容最基本的组成部分。但《锅规》与《电锅规》同时实施，给执行带来诸多问题。首先，必须进行规程的叠加，将两项规程视为一个整体来操作；第二，必须进行两规程的对比，找出差异，按要求确定具体的执行方案；第一．，对两规程间的不同点，要遂级请示、报批，同有关方面协商，以取得一致的处理意见：第四，必须消化两规程中所涉及的所有相关行业标准，分析研究并处理相互问不协调的内容，寻求最佳的解决途径等。无形中为企业增添了许多额外负担，给正常的设计、制造和管理带来不同程度的困难。
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2、性质的统一性
《锅规》和《电锅规》同属技术和管理性规程，在性质上两者都是强制性的，都具有基本法规的作用。表面上看，两规程不处于同一个级别，《锅规》是国家劳动部门组织制定并颁布的国家规程，《电锅规》是现国家电力开发公司制定并颁布的行业标准。显然，《锅规》比《电锅规》的级别要高。理论上《电锅规》的内容不应违背《锅规》，但可严于《锅规》的要求。实际上，由于《锅规》和《电锅规》涉及的内容属同一对象，都是以锅炉为主体对象（暂且将压力容器部分的内容排除在外），但却是分别由不同的系统单位组织制订和颁布，而且他们之间相互又缺乏充分的、系统的协调，未能兼顾各个方面执行规程的系统性和可行性，致使两规程之间既有许多近似重复的地方，又有不统一之处，尤其是两规程在修订和颁布周期上完全不同步，时间上的差距造成了两规程在技术和管理水平上相互脱节，未能建立起一种互补和依存的关系，反而相互牵制，相互影响。
正常的标准之间的关系应为：有关的同级标准应保持协调、统一，不得重复：国家标准适用于全国，具有统一性和权威性；只是在没有国家标准的情况下才可以制定行业标准，并不得与有关国家标准相抵触。《锅规》和《电锅规》虽都有别于行业和国家标准，但“规程”也可理解为“标准”的一种形式，就此而言两规程也同样应符合标准之间的关系原则。《锅规》是国家法规，不属于国家标准，但其具有鲜明的强制性特点，与强制性标准在某种意义上已没有什么区别；《电锅规》从形式上看虽是行业标准，但从标准名称来说则与《锅规》齐名，只小过范围有所区别和侧重，在性质卜~和实际效果上与《锅规》同样起到了法规性的作用，与《锅规》具有同样的效力。因而，《锅规》和《电锅规》在性质上的统一是可行的。
3、内容的统一性
就《锅规》和《电锅规》的内容来看，只要本着科学求实的态度，其间的不协调或不同之处不仅完全可以解决，而且统一以后，将会变得更科学、更合理。《锅规》和《电锅规》的统一，宜以《锅规》为主，将《电锅规》的内容适当补充进去，至于个别电力行业特殊的要求，应以其它形式进行补充，但应以不超过《锅规》范围为限或仅在行业内部执行，不宜扩展。这样可保持各系统间的一致性，避免人为造成矛盾，在统一的框架内来规范电站锅炉的管理和监察。表l摘录列出了《锅规》和《电锅规》的部分内容的对照和简要分析，均为电站锅炉部分的内容，压力容器部分有待压力容器专业，机构和人员进行研究，本文不予涉及。至于笔者的观点是否正确合理，最终能否达到《锅规》和《电锅规》的统一，希冀起到抛砖引玉的作用，望同仁研究和赐教。
4、统一的方向
《锅规》和《电锅规》的统一，是一项非常复杂繁重的工作，既希望于政府的行政干预和支持，更需要各行业各企业间的密切配合，共同长期努力。《锅规》和《电锅规》的统一，可以参照美国ASME规范的经验来进行，ASME从最初开始，就实行了“三统一”原则，即统一安全监察规程、统一安全检验和统一安全检验合格质量标志，在此原则下逐步建立的ASME规范十分系统和完整，其内容既包括从设计到机组运行的全过程，还包括一套健全的质量保证体系配合；所制定的规范充分考虑用户、制造厂和授权检验师“三方”的需要；另外，ASME为了适应不断的技术变化，其改版、增补、条款解释和规范实例更具有修订周期短，可操作性强的特点。因此，ASME目前已是国际公认的锅炉压力容器规范，无论从安全方面，还是技术水平和完整性方面，或是从技术引进和国际贸易的现实来考虑，ASME的经验都很值得借鉴。若两规程实现统一后，还可将此工作进一步深化，达到规程内所涉及相关标准的统一，如机械、电力、化工等行业标准的统一，逐步形成健全完整的中国锅炉压力容器标准体系。尽管由于国情不同，《锅规》和《电锅规》的统一与ASME在采用的模式上要有所差别。但是，建立一套系统和完整的锅炉压力容器标准体系已是国际共识，不仅是美国的ASME，其它先进工业国家也是如此。所以，《锅规》和《电锅规》统一的问题很值得有关方面进行深入研究和探讨，最终纳入议事日程。
5、结论
中国现已加入WTO，电站锅炉和发电行业同样面临着国际市场的挑战。如仍沿用原有固定模式，围于现状，不去适用新形势的变化，标准重叠，层层加码，势必束缚企业，阻碍技术进步，造成过多的质量富余。我们应抓住历史的机遇，勇于开拓进取，着眼于我国的电站锅炉和发电行业的前途和发展，并为之创造更为有利的环境和条件。
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