2012年3月15日，张敬华主持召开市长办公会，专题研究农作物秸秆综合利用实施方案。张敬华强调，要认真落实国家、省节约资源和环境保护的相关政策，采取有效措施，解决好秸秆焚烧和弃置问题，推动我市农业生产与资源、环境和谐发展，农作物秸秆可以经过秸秆颗粒机、秸秆压块机压制成生物质成型燃料，这样不仅可以做到秸秆综合处理，而且还可以使老百姓的收入增加。
    为加快推进农作物秸秆综合利用促进资源节约，保护生态环境，维护公共安全，根据《江苏省农作物秸秆综合利用规划（2010-2015年）》，结合我市实际，市相关部门研究制定了《徐州市秸秆综合利用（2010-2015年）实施方案》。该方案提出，我市秸秆综合利用实施将分三步走：一是到2010年底，主要区域禁止秸秆露天焚烧，防止对交通运输和城乡居民生活造成严重危害；二是到2012年底，全面禁止露天焚烧秸秆；三是到2015年底，建立完善的秸秆收集贮运服务体系，形成布局合理、多元、深层次利用的秸秆产业化综合利用格局，杜绝露天焚烧秸秆。会议研究讨论并原则通过了该方案。张敬华指出，要高度重视秸秆综合利用工作，加快技术创新，完善制度保障，引进市场机制，加大宣传教育、政策扶持和组织领导，通过秸秆多途径、多层次的合理利用，逐步形成秸秆综合利用的长效机制。针对当前工作，张敬华强调，要按照2010年主要区域禁止秸秆焚烧、防止对交通运输和城乡居民生活造成严重危害的目标，集中精力实现三个确保：确保主城区和开发区范围内完全实现禁烧；确保铜山、睢宁境内宁宿徐高速公路沿线和观音机场周边区域实现禁烧；确保邳州、新沂境内连徐高速公路沿线实现禁烧。在此基础上，再重点强化全市范围内农作物秸秆的还田、利用和禁烧工作。一要争取在年内实现3-4个县达到秸秆综合利用示范县（市）标准，特别要强化铜山、睢宁、邳州、新沂四个县（市）的秸秆还田工作。二要加大各县（市）及贾汪区的秸秆综合利用力度，年底前每个县（市）都要力争上一个利用秸秆5万吨以上的规模企业，要在解决好项目审批和可行性问题基础上，研究项目建成后秸秆的收集和运输问题。三要加大禁烧力度，在认真开展宣传教育的基础上，继续执行保证金制度，采取加强巡查、设立举报制度等方式，加强秸秆禁烧监管，把秸秆禁烧工作落到实处。